幾天前，寧波市住建局聯(lián)合資規(guī)局引發(fā)《寧波市房屋征收安置房票實(shí)施辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步深化寧波市房屋征收安置房票實(shí)施辦法（試行）有關(guān)事項(xiàng)的通知》，市級(jí)房票政策正式落地實(shí)施。

重啟：房票政策再現(xiàn)寧波

根據(jù)寧波市政府下發(fā)的兩個(gè)文件，房票是征收部門(mén)或者征收項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)被征遷住房貨幣補(bǔ)償安置、簽訂房屋征收貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議后2個(gè)月內(nèi)，由征收項(xiàng)目所在地人民政府指定機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房票出具機(jī)構(gòu)”）向被征收人出具的記載被征收人名稱(chēng)、票面金額、使用區(qū)域、受讓人名稱(chēng)、兌付規(guī)則及兌付日期等內(nèi)容的書(shū)面憑證。房票兌付期限原則上不超過(guò)1年。

其實(shí)，房票安置政策并非寧波市首創(chuàng)。

2015年，浙江省、安徽省政府曾相繼出臺(tái)房票安置政策。由于自主選擇權(quán)大、額外獎(jiǎng)勵(lì)豐厚，房票一經(jīng)推出便取得了不錯(cuò)的效果。此后，房票制度推廣全國(guó)，成為部分地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造安置政策的重要組成部分。

今年6月份，鄭州市政府辦公廳下發(fā)《鄭州市大棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房票安置實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)棚戶(hù)區(qū)拆遷的后續(xù)補(bǔ)償安置實(shí)施房票制度。但是，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)需求萎縮，老百姓信心不足，房票制度未能達(dá)到預(yù)期成效。

與以往的房票安置政策相比，此次寧波市政府出臺(tái)的房票政策存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，可用范圍廣。相關(guān)文件中明確規(guī)定，房票可以跨地區(qū)使用。寧波市區(qū)房票可在海曙、江北、鄞州、鎮(zhèn)海、北侖、奉化、高新區(qū)六區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)使用。具體到各區(qū)，根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度，跨區(qū)房票的使用時(shí)間可能有先后順序，跨區(qū)房票的最終使用時(shí)間以各區(qū)的實(shí)際情況為準(zhǔn)。

第二，配套措施完善，優(yōu)惠力度大。《寧波市房屋征收安置房票實(shí)施辦法(試行)》中明確規(guī)定，各區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立房票購(gòu)房房源超市，組織經(jīng)營(yíng)規(guī)范信譽(yù)良好的商品房預(yù)現(xiàn)售項(xiàng)目、二手住宅房源入駐房源超市。有條件的區(qū)可以將存量安置房源納入房源超市，供持房票的被征收人選購(gòu)。

然而，縱然如此，據(jù)知情人士透露，此次寧波市出臺(tái)的房票安置政策仍然不能讓老百姓買(mǎi)賬。

選擇：房票，安置房，還是現(xiàn)金？

在房票、安置房、現(xiàn)金這幾種安置方式中，不少拆遷戶(hù)都選擇現(xiàn)金。

《寧波市房屋征收安置房票實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定：“持房票在房源超市購(gòu)買(mǎi)商品住宅的，享受優(yōu)于市場(chǎng)購(gòu)房的價(jià)格優(yōu)惠。鼓勵(lì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)向持房票購(gòu)買(mǎi)二手住宅的購(gòu)房人適當(dāng)減免中介費(fèi)用?！狈科眱?yōu)惠如此之大，為什么大多數(shù)拆遷戶(hù)還是選擇現(xiàn)金呢？

首先，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)下跌趨勢(shì)明顯，老百姓對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)提不起信心。一位拆遷戶(hù)告訴記者，寧波市整體房?jī)r(jià)都在下跌，目前并不打算買(mǎi)房子?！拔夷弥鞯匮a(bǔ)償款買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，每個(gè)月能有不少利息。等過(guò)了幾年房子不值錢(qián)了再買(mǎi)房子?！?/p>

其次，老百姓對(duì)房票這種金融票據(jù)存在顧慮。從性質(zhì)上將，房票是單向流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的金融票據(jù)。也正因?yàn)槿绱?，不少拆遷戶(hù)擔(dān)心，用房票買(mǎi)房子，如果開(kāi)發(fā)商提桶跑路了，那幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的房票不就打水漂了嗎？所以倒不如直接拿錢(qián)或者政府提供的安置房，這樣還有保障。

作用：房票安置能否滿(mǎn)足決策預(yù)期？

《寧波市房屋征收安置房票實(shí)施辦法》中寫(xiě)到了市政府此次重啟房票政策的目的：“為進(jìn)一步完善我市房屋征收安置渠道，及時(shí)滿(mǎn)足被征收家庭的安居需求，優(yōu)化房地產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。”

實(shí)際上，如果房票能夠有效實(shí)施，確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)，提振老百姓買(mǎi)房信心的目的。

中指研究院河南公司總經(jīng)理梁波濤分析稱(chēng)，房票政策的推出其對(duì)市場(chǎng)的影響總的來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)部分：其一在于妥善安置城改未安置群體，保障此部分群體的合法權(quán)益，同時(shí)目前房票在使用金額、區(qū)域及政策額度激勵(lì)方面，有利于盤(pán)活鄭州房地產(chǎn)市場(chǎng)；其二政府通過(guò)鼓勵(lì)安置群體的房票安置，可起到托底市場(chǎng)的功能，有利于市場(chǎng)去庫(kù)存，提振整體房地產(chǎn)市場(chǎng)信心。

國(guó)海證券研究所聯(lián)席所長(zhǎng)夏磊認(rèn)為，“房票”的好處在于定向使用，本地的資金只能用于本地的房地產(chǎn)交易，不會(huì)再度推高一、二線城市房?jī)r(jià)?；具\(yùn)作流程是政府向購(gòu)房者發(fā)放“房票”，購(gòu)房者拿“房票”購(gòu)買(mǎi)住房，開(kāi)發(fā)商憑“房票”找政府結(jié)算，看似是鐵三角，但是一旦結(jié)算不順暢，“房票”就會(huì)變成三角債。在整個(gè)運(yùn)行機(jī)制中，“房票”的核發(fā)人需要接收這個(gè)“房票”，并在10個(gè)工作日內(nèi)劃撥應(yīng)付的資金去兌付“房票”。本質(zhì)上是開(kāi)發(fā)商先墊資給購(gòu)房者，然后再找政府去結(jié)算。

與過(guò)去相比，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，房票政策要想真正實(shí)施，適應(yīng)這些變化是一方面，多從老百姓身上取經(jīng)是另一方面。無(wú)論如何，希望寧波市政府能夠找到破局之道，將房票政策真正推廣全國(guó)。