導(dǎo)讀：這些法律法規(guī)養(yǎng)殖戶必須知道：1、根據(jù)《條例》的規(guī)定，這些“調(diào)整”“整治”都是因情況變化而發(fā)生的，并非畜禽養(yǎng)殖者的過(guò)錯(cuò)，因而養(yǎng)殖戶有權(quán)依法獲得補(bǔ)償。2、搬遷、關(guān)閉不是唯一選項(xiàng)。對(duì)于現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，采取“一刀切”式的關(guān)閉或搬遷的做法是錯(cuò)誤的。3、對(duì)于以環(huán)保整治為名，行征地、拆違之實(shí)的搬遷、關(guān)閉行為，養(yǎng)殖戶有權(quán)運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)閉、拆除風(fēng)暴持續(xù)，各地采取的集中關(guān)停行動(dòng)給廣大畜禽養(yǎng)殖戶帶來(lái)極大困擾：我的養(yǎng)殖場(chǎng)究竟還能不能開(kāi)下去了？如果被責(zé)令關(guān)停，又是否能獲得公平、合理的補(bǔ)償呢？

首先，搬遷、關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)的浪潮反映的是國(guó)家層面對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日漸重視，也在一定程度上反映出地方有關(guān)部門在對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)行的規(guī)劃中所存在的短視、問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院2014年頒布施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是專門對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整的行政法規(guī)，以下我們來(lái)就此做一番解讀和梳理：

1、縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。

畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。

很顯然，在過(guò)去的一個(gè)階段內(nèi)，相關(guān)規(guī)劃布局工作沒(méi)有做到科學(xué)、合理，才會(huì)導(dǎo)致由養(yǎng)殖引發(fā)的環(huán)境污染、自然資源消耗等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

2、禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

（1）飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；

（2）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

（3）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

根據(jù)法不溯及既往原則，這些規(guī)定不能調(diào)整《條例》施行前所建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)。那么這些剛好處于上述區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)存養(yǎng)殖場(chǎng)就可能面臨關(guān)停、搬遷。

3、新建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)評(píng)可以以環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、登記表等不同形式予以體現(xiàn)，其內(nèi)容將涵蓋養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物種類、數(shù)量，綜合利用與無(wú)害化處理，消納處理及可能對(duì)水體、土壤和人體健康產(chǎn)生的影響的控制等等。

《條例》

第二十五條

因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

針對(duì)該規(guī)定，有以下3點(diǎn)值得注意：

（1）根據(jù)該條的規(guī)定，這些“調(diào)整”“整治”都是因情況變化而發(fā)生的，并非畜禽養(yǎng)殖者的過(guò)錯(cuò)，因而養(yǎng)殖戶有權(quán)依法獲得補(bǔ)償。

而此種情形下通常不涉及土地征收，故其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)恐不能直接參照征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、原則。按農(nóng)村土地“騰退”的補(bǔ)償安置方式進(jìn)行政策設(shè)定，或許是比較合理的。

也就是說(shuō)，相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依靠政策制定，具有較大的不確定性。如若養(yǎng)殖戶認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，則可以考慮委托熟悉農(nóng)村實(shí)際情況的專業(yè)律師進(jìn)行維權(quán)，爭(zhēng)取通過(guò)全面審查涉案整治項(xiàng)目的法律情況來(lái)與政府搭建協(xié)商平臺(tái)，合理增加補(bǔ)償。

但無(wú)論如何，這類“騰退”的補(bǔ)償數(shù)額最終是難以與征收補(bǔ)償相當(dāng)?shù)?，其原因在于這塊土地最終將很可能被直接保護(hù)起來(lái)，而未必能產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)利益。

總之，了解涉案土地在項(xiàng)目后的用途，是通過(guò)博弈提升補(bǔ)償數(shù)額的關(guān)鍵方法之一。

（2）搬遷、關(guān)閉不是唯一選項(xiàng)。

對(duì)于現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，采取“一刀切”式的關(guān)閉或搬遷的做法是錯(cuò)誤的。

能夠采取組織建設(shè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理措施，或?qū)σ延协h(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)進(jìn)而達(dá)到環(huán)保監(jiān)測(cè)要求的，完全可以繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下去。

實(shí)踐中一些地方過(guò)度解讀中央政策措施，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，甚至對(duì)遭遇關(guān)閉的養(yǎng)殖戶不予補(bǔ)償或僅給予形式意義上的補(bǔ)償就直接實(shí)施強(qiáng)拆，這都是明顯錯(cuò)誤的。

（3）對(duì)于以環(huán)保整治為名，行征地、拆違之實(shí)的搬遷、關(guān)閉行為，養(yǎng)殖戶有權(quán)運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

若涉案養(yǎng)殖場(chǎng)并不存在相關(guān)環(huán)保違法情形就被直接要求搬遷、關(guān)閉，則事實(shí)上存在“以拆違代拆遷”的嫌疑。那么養(yǎng)殖戶有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照土地征收、違建查處的法定程序來(lái)開(kāi)展所謂“整治”工作。

對(duì)于這種情況，及時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)征收維權(quán)律師介入提供法律支持是十分必要的。

對(duì)此，拆遷律師表示：

《條例》

第三十七條

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)對(duì)違反條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令拆除或者關(guān)閉，同時(shí)處以罰款。

但《條例》卻并未直接賦予行政機(jī)關(guān)以實(shí)施強(qiáng)制拆除行為的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)對(duì)于逾期不履行責(zé)令關(guān)閉或拆除決定的養(yǎng)殖戶，只能依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第五十三條之規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。徑行實(shí)施強(qiáng)拆的做法已為一些法院的生效判決所確認(rèn)違法。

同時(shí)，就一般法理而言，類似“養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)?！边@樣的運(yùn)動(dòng)式風(fēng)潮，無(wú)疑將難以避免的造成各種行動(dòng)中的“誤傷”和對(duì)普通群眾權(quán)益的損害。

有關(guān)市、縣人民政府制定的綜合整治方案本身是否合法、合理，是一個(gè)尤其需要關(guān)注的問(wèn)題。

對(duì)于廣大養(yǎng)殖戶而言，最重要的就是明晰自己獲取補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，一旦對(duì)補(bǔ)償安置不滿就要及時(shí)發(fā)動(dòng)法律程序?qū)ι姘感袆?dòng)進(jìn)行審查，從而以時(shí)間換取空間，在這個(gè)過(guò)程里爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的盡量實(shí)現(xiàn)。至于整治行動(dòng)本身是否應(yīng)當(dāng)降降溫、踩踩剎車，或許并非一戶兩戶養(yǎng)殖者所能左右得了的。

通過(guò)以上內(nèi)容，相信大家已經(jīng)對(duì)環(huán)保風(fēng)暴下養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，這些法律法規(guī)養(yǎng)殖戶必須知道問(wèn)題有了一定的了解，建議大家可以多多了解一些這方面相關(guān)的法律知識(shí)，才能在遇到拆遷不公平時(shí)可以運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。如果本文內(nèi)容還沒(méi)有解決您遇到的問(wèn)題，可以電話或者留言咨詢專業(yè)的拆遷律師。