導(dǎo)讀：只是先行用地也需要有“批文”，而不是“正在報批中”就可以開工建設(shè)的。而協(xié)議永遠(yuǎn)都不能替代批準(zhǔn)文件發(fā)揮法律效力，依法征收不會是協(xié)議征收。

本案當(dāng)事人是廣東省中山市黃圃鎮(zhèn)某村第十六股份合作經(jīng)濟(jì)社的村民。2017年9月16日，中山市黃圃鎮(zhèn)人民政府、中山市黃圃鎮(zhèn)土地房屋征收中心與村委會簽訂《廣州南沙港鐵路項目征地補(bǔ)償協(xié)議》，約定因廣州南沙港鐵路項目建設(shè)，需征收該村第十六股份合作經(jīng)濟(jì)社138.263畝的土地，該經(jīng)濟(jì)社的大部分村民有異議。

2017年11月，廣州南沙港鐵路黃圃貨場建設(shè)項目在其合作社一百余畝的承包地上進(jìn)場施工，強(qiáng)行填平村民養(yǎng)殖漁塘，強(qiáng)行鏟除村民種植的香蕉苗。施工人員沒有給村民出具任何法律手續(xù)，村民阻攔施工反被他們毆打。

村民報警，公安機(jī)關(guān)以雙方有征地補(bǔ)償協(xié)議，村民無權(quán)干涉施工為由不予立案受理。

股份合作經(jīng)濟(jì)社的村民決定委托拆遷律師維權(quán)，推翻村委會與鎮(zhèn)政府、征地部門業(yè)已達(dá)成的征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

辦案經(jīng)過：先行用地也不能沒批文。

拆遷律師了解案情后，以征地補(bǔ)償安置協(xié)議違反《土地管理法》《村民委員會組織法》等法律的規(guī)定為由訴至法院，請求判決確認(rèn)涉案補(bǔ)償協(xié)議無效。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：本案的征地協(xié)議糾紛系行政類協(xié)議糾紛，涉案土地沒有證據(jù)證明已經(jīng)法定程序批準(zhǔn)征收，沒有證據(jù)證明安置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在此情況下簽訂的征地協(xié)議違反法律規(guī)定。

因廣州南沙港鐵路項目征地手續(xù)在辦理中，且部分村民已根據(jù)此征地協(xié)議領(lǐng)取了補(bǔ)償款，為維護(hù)公共利益的需要不對涉案協(xié)議確認(rèn)無效。

法院最終判決確認(rèn)被告中山市土地房屋征收管理辦公室委托被告鎮(zhèn)政府與合作經(jīng)濟(jì)社簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議違法，并責(zé)令被告征管辦采取補(bǔ)救措施。

本案中一個值得關(guān)注的問題是：涉案村民就施工方將淤泥堆放在涉案集體土地上的行為向中山市國土資源局申請了土地違法查處。

市國土局作出告知稱“涉案鐵路建設(shè)系國家重點項目，相關(guān)用地手續(xù)正在報國土資源部審批”，并對在獲批前堆放淤泥的行為作出了《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，對此案立案依法查處。

由此可見，涉案項目采取的先行用地程序。

但即便如此，也要在自然資源部獲批才可以動工，而不可以“未批先占”。而通過此案，我們也看到了土地違法查處申請在征收維權(quán)中的重要作用，這一維權(quán)工具值得廣大被征地農(nóng)民考慮。

法律分析：

《土地管理法》

第四十六條第一款

國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

第四十七條

征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

《土地管理法實施條例》

第二十五條

征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

根據(jù)以上規(guī)定，國家征收土地的應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府公告并組織實施。而簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議已經(jīng)是實施征地的行為，在沒有批準(zhǔn)征地的情況下實施征地，違反法律規(guī)定，征地協(xié)議自然是違法的。

拆遷律師最后想特別強(qiáng)調(diào)的是：所謂的“村民自治”“補(bǔ)償款已按時足額發(fā)放”均不能成為征收行為不合法的借口和理由，打著自治的旗號瞞天過海侵害村民權(quán)益的事情已經(jīng)太多了。

廣大農(nóng)民朋友一定要提高警惕，牢牢握緊屬于自己的程序性權(quán)利，盡量避免民意被代表的情形發(fā)生。畢竟，推翻一份已經(jīng)簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，從來都不容易。

通過以上內(nèi)容，相信大家已經(jīng)對未批準(zhǔn)征地，被征收人就把補(bǔ)償協(xié)議簽了，這能算數(shù)嗎問題有了一定的了解，建議大家可以多多了解一些這方面相關(guān)的法律知識，才能在遇到拆遷不公平時可以運用法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。如果本文內(nèi)容還沒有解決您遇到的問題，可以電話或者留言咨詢專業(yè)的拆遷律師。