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實踐過程中,征地拆遷的方式有很多種,一般我們最常見的就是以棚戶區(qū)改造、舊城改造等名義開展的拆遷,還有就是一些因其他公共利益開展的拆遷。這些項目的征收拆遷工作一般都以傳統(tǒng)的方式進行,很少會以模擬的方式開展,而且對于模擬拆遷,很多人也都不知曉,
但其實,近年來模擬拆遷也頻繁地出現(xiàn)。
所謂的模擬拆遷是拆遷項目業(yè)主在取得相關(guān)手續(xù)之前,根據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)的法律法規(guī),就拆遷補償安置與房屋所有權(quán)人進行協(xié)商并簽訂協(xié)議拆遷協(xié)議的活動。
也就是說,在拆遷之前,相關(guān)部門需要先了解居民的響應程度。若大部分老百姓有拆遷的意思,那么,當?shù)鼐用窨梢酝ㄟ^居委會聯(lián)名向當?shù)氐南嚓P(guān)部門遞交改造的申請,相關(guān)部門將此地作為拆遷地塊,然后按照有關(guān)規(guī)定對房屋進行評估,將擬安置房屋地塊的價值、位置、面積等情況明確的告知老百姓,之后由老百姓決定是否拆遷。
從上述內(nèi)容中我們可以大致的了解到,模擬拆遷不同于傳統(tǒng)意義上的國有土地上房屋征收和補償安置方式,其主要的特點就是對房屋所有權(quán)人搬遷或改造意愿進行征詢、簽訂附生效條件的補償協(xié)議,根據(jù)搬遷、改造意愿和簽約比例來決定項目是否繼續(xù)實施征收工作。
該模式在一定程度上有利于引導房屋所有權(quán)人理性協(xié)商,積極配合行政機關(guān)的征收拆遷工作。
而且,在模擬搬遷中還設定了簽約期限。在簽約期限內(nèi),如果簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)達到規(guī)定比例的,補償協(xié)議生效,并由區(qū)(市)縣政府作出征收決定,模擬搬遷方案即轉(zhuǎn)為征收補償方案,模擬搬遷協(xié)議即轉(zhuǎn)為征收補償協(xié)議。
可如果,簽約戶口未達到地方規(guī)定的比例,那么則終止征收程序。
比如四川?。?/strong>
根據(jù)《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》的通知中的規(guī)定,實行舊城區(qū)改造的,啟動房屋征收程序前,先進行協(xié)商??倯魯?shù)超過95%且房屋所有權(quán)總面積過三分之二的房屋所有權(quán)人明確同意改造的,方可納入舊城區(qū)改造范圍。
在簽約期限內(nèi),簽訂附生效條件的補償協(xié)議的戶數(shù)達到規(guī)定比例的,補償協(xié)議生效,由區(qū)(市)縣政府作出征收決定;在簽約期限內(nèi),簽約比例未達到規(guī)定比例的,終止征收程序。
簽約比例:不得低于95%。
比如北京市:
區(qū)縣房屋征收部門按照公布的征收補償方案,組織產(chǎn)權(quán)人、公房承租人預簽附生效條件的征收補償協(xié)議。
預簽征收補償協(xié)議生效具體比例由各區(qū)縣人民政府確定,預簽征收補償協(xié)議期限不超過6個月。預簽征收補償協(xié)議生效的,由區(qū)縣房屋征收部門報請區(qū)縣人民政府作出房屋征收決定;在預簽征收補償協(xié)議期限內(nèi)未達到生效比例的,征收工作終止。
比如上海市:
因舊城區(qū)改建需要征收房屋的,房屋征收部門應當在征收決定作出后,組織被征收人、公有房屋承租人根據(jù)征收補償方案簽訂附生效條件的補償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)達到規(guī)定簽約比例的,補償協(xié)議生效;在簽約期限內(nèi)未達到規(guī)定簽約比例的,征收決定終止執(zhí)行。
簽約比例:不得低于80%。具體需要由區(qū)(縣)人民政府規(guī)定。
不過,模擬拆遷并不適合所有的拆遷項目,一般只適用于舊城改造、棚戶區(qū)改造之類的項目,這一點我們在上述地方制定的規(guī)定中就能看到。
相對于傳統(tǒng)意義上的拆遷,模擬拆遷其實還有很大的漏洞。
模擬拆遷從客觀上改變了《國有土地上房屋征收與補償條例》的先后順序,對被征收人享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利產(chǎn)生了實際的影響。因此,被征收人在遇上模擬拆遷時,若對具體的流程不了解,或是認為補償不合理,一定要進行的詢問或是查看當?shù)匕l(fā)布的相關(guān)規(guī)定,要求相關(guān)部門舉行聽證會。
參照成都:
《關(guān)于在房屋征收中做好模擬搬遷工作的指導意見》
第九條
房屋征收部門應當根據(jù)調(diào)查登記和評估結(jié)果擬定模擬搬遷補償方案,組織有關(guān)部門進行論證并以征收主體的名義在改造范圍內(nèi)公布,征求公眾意見,征求意見期限不少于30日。
改造范圍內(nèi)95%以上戶數(shù)認為模擬搬遷補償方案不符合《征收條例》規(guī)定的,房屋征收部門應當組織由居民和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。
當然,這里所說的舉行聽證會只能是在達到了簽約比例的情況下。
總之,拆遷律師要告訴大家的是:千萬不要稀里糊涂的就跟著別人的腳步就簽了模擬拆遷補償協(xié)議,一定要看清楚上面的所有內(nèi)容再簽,否則簽約戶數(shù)一旦達到地方規(guī)定的比例,那么該模擬拆遷協(xié)議就產(chǎn)生了法律效力,勢必會對自己造成不可挽回的損失。