近兩年隨著《土地管理法》及其實施條例的頒布，各省市也緊接著制定了征地補償新規(guī)。近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范征收土地管理工作的意見》，結(jié)合新修訂的《土地管理法》及其實施條例，對征收農(nóng)村集體土地的程序、補償?shù)冗M行了細化規(guī)定。

對比兩部國家層面的法律法規(guī)，山東省的這份《意見》就征收補償?shù)脑瓌t性規(guī)定以及征地程序方面沒有太大差異，不過新規(guī)中有幾個細節(jié)值得重點關(guān)注：?

1、重點一：征地主體只能是市縣政府，對征收土地、群眾權(quán)益負總責。

新修訂的《土地管理法》及實施條例明確了市縣級政府是征收土地的責任主體，并將原屬于市縣級政府自然資源主管部門的征地補償安置職責交由市縣政府自己負責。

山東省的《意見》與此保持一致，如此一來，農(nóng)村集體土地征收及房屋拆遷，從征地預(yù)公告發(fā)布到最后責令交出土地，均由市縣政府組織、制定和發(fā)布。整個征地過程中有且僅有一個負總責的主體，也就是市縣政府。

這一規(guī)定對保障被征地農(nóng)民的權(quán)益無疑十分重要。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、村委會甚至開發(fā)商介入拆遷的情況并不少見，山東省的《意見》雖然也安排各級政府部門參與征收拆遷不同階段的工作，但最終責任主體只有一個。

征收過程中無論誰在前面沖鋒陷陣，最終的法律責任都要由市縣政府承擔，被征收人再也不必像無頭蒼蠅一樣，出現(xiàn)糾紛不知道該找誰、訴誰。

2、重點二：征地補償安置協(xié)議簽訂達到95%才可報批。

新修訂的《土地管理法》及實施條例對征地報批程序作了重大調(diào)整，將“先報批，后簽約”修改為“先簽約，后報批”。

那么這種征地模式下如何保障被征地農(nóng)民的權(quán)益呢？?

山東省的《意見》明確規(guī)定：簽訂協(xié)議的比例一般應(yīng)不低于使用權(quán)人總數(shù)的95%。對個別未簽訂協(xié)議的，市縣政府應(yīng)當明確處置措施和方案，申請征收土地時說明具體情況以及保障其合法權(quán)益的措施。

《意見》對簽訂協(xié)議的比例作出明確規(guī)定，以此約束政府的權(quán)力和保障被征收人的權(quán)益。

在此拆遷律師提醒大家：在簽訂征地補償安置協(xié)議前，一定要盡可能多地了解征地拆遷信息，明確是否發(fā)布了征收土地預(yù)公告、征地補償安置方案、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估等程序，判斷簽訂征收補償安置協(xié)議的條件是否已經(jīng)完全具備，切勿盲目簽訂。

3、重點三：征地批復(fù)和征地補償安置決定可以提起復(fù)議。

新修訂的《土地管理法》及實施條例并未明確被征地農(nóng)民對征地補償安置不滿時的救濟途徑，山東省《意見》對此做了細化規(guī)定：被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者相關(guān)權(quán)利人對征收土地批復(fù)有異議的，可依法申請行政復(fù)議；對征地補償安置決定不服的，可自收到補償安置決定之日起60日內(nèi)依法申請行政復(fù)議。

針對征地批復(fù)可以提起行政復(fù)議是《土地管理法》修訂前已經(jīng)規(guī)定的救濟途徑。被征收人如果認為征地批復(fù)不合法，可以自己的名義向作出征地批復(fù)的省政府提起行政復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服可以向國務(wù)院申請裁決。

針對征地補償安置決定，《意見》明確如果不服可以在收到安置補償決定的60內(nèi)申請行政復(fù)議，但《意見》并未提及是否可以提起訴訟。

拆遷律師認為：征地補償安置決定是市縣政府針對未簽訂征地補償安置協(xié)議的農(nóng)戶作出的行政決定，完全符合行政訴訟的受案范圍，被征地農(nóng)民除可以依法申請行政復(fù)議，還可以依法提起行政訴訟，撤銷安置補償決定，維護自身權(quán)益。

4、重點四：征地批復(fù)下達60日內(nèi)，征地補償費用必須足額撥付至村集體。

征地程序中，“補償”無疑最重要也是被征地農(nóng)民最關(guān)心的一件事。以往，征地補償款被截留、拖欠等現(xiàn)象十分常見，被征地農(nóng)民往往無計可施。

山東省《意見》對此作出規(guī)定：市縣政府應(yīng)組織相關(guān)部門在征地批準文件下達之日起60日內(nèi)，分別將征地補償有關(guān)費用和社會保障費用足額撥付到被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬戶和當?shù)厣鐣Ｕ腺Y金專戶。征地補償有關(guān)費用撥付情況應(yīng)在費用撥付到位后5個工作日內(nèi)在被征地所在的村、村民小組予以公示，公示時間不少于20個工作日。?

《意見》除了延續(xù)《土地管理法》修訂前針對征地補償費需要“足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩币?guī)定之外，本次修訂還嚴格明確了幾個時間規(guī)定：

• 征地批復(fù)下達60日內(nèi)，征地補償款、社保費用足額撥付到位；
• 撥付到位后，5個工作日內(nèi)公示；
• 公示時間不少于20個工作日。

不僅確定了征地補償款的撥付時間，還明確必須進行公示，保障征地補償費用的公開透明，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

最后，拆遷律師提醒廣大被征地農(nóng)民朋友：2024年，新一輪的拆遷將繼續(xù)進行，大家一定要多了解自己當?shù)氐恼鞯夭疬w政策，避免在征地拆遷中吃虧上當，有不明白的地方，一定要及時咨詢專業(yè)律師，拿起法律的武器維權(quán)。