“村委會就是我們這最大的黑社會”“村委會的權(quán)利比誰都大”……以上都是拆遷律師在我們平臺上截取的農(nóng)民朋友的留言。村委會究竟做了什么，為何讓老百姓如此憤憤不平？一個基層自治組織到底有多大的能力可以如此一手遮天？

1、村委會的性質(zhì)。

《村民委員會組織法》

第二條

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

據(jù)此，我們可以看出，村委會既不是人民政府，也不是人民政府的派出機關(guān)，僅僅是基層群眾性自治組織。二者具有本質(zhì)性的差異。

2、村委會無權(quán)征收土地，那為何征地工作還有村委會的身影？

首先這里我們提到的村委會無權(quán)征收土地，是說村委會不能作為征收工作的主體，但實踐中由于村委會對村中情況較為了解，所以政府會委托村委會協(xié)助實施征收工作，無論是征地公告或是征地補償方案等文件都是以市縣級人民政府的名義作出，而不能以村委會的名義來進行。

法律依據(jù)：

《土地管理法》

第四十六條

國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

《土地管理法實施條例》

第二十五條第一款

征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

3、村委會違法征地的常見現(xiàn)象。

（1）村民委員會私自收回集體土地使用權(quán)違法

《土地管理法》

第六十五條

有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

據(jù)此，村委會要收回土地使用權(quán)不僅要符合上述規(guī)定條件，還要經(jīng)原批準用地的人民政府批準。

（2）村民委員會擅自代替村民簽訂征收補償安置協(xié)議違法

《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》規(guī)定：

按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

《土地管理法實施條例》

第二十六條

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

據(jù)此我們可以看出，盡管農(nóng)村集體土地屬于村集體組織所有，但是土地征收的權(quán)益卻主要歸屬于被征地農(nóng)戶個人。

簽訂補償安置協(xié)議，除非有被征收人委托，應(yīng)由被征地農(nóng)戶同意并簽字。如果村委會未經(jīng)授權(quán)在村民不知情的情況下代替村民與征收方簽協(xié)議使被征收人權(quán)益受損的，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（3）村民委員會私自、隨意分配征地補償款違法

《土地管理法實施條例》

第二十六條

土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

因此，根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，征收土地時，土地補償費和安置補助費都不是直接發(fā)放給被征收村民，而是歸集體經(jīng)濟組織所有。

《村民委員會組織法》

第二十四條

涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

從村集體經(jīng)濟所得收益的使用。

因此，盡管土地補償費和安置補助費是歸集體經(jīng)濟組織所有，但這并不是意味著村民委員會可以對補償款隨意分配，而是需要經(jīng)過村民會議討論決定。