導(dǎo)讀：對于任何的經(jīng)營活動都是需要進行監(jiān)管的，那么對于監(jiān)管又是如何進行，那么一般營業(yè)行為都是由工商局進行監(jiān)管以及監(jiān)督。

1、工商機關(guān)的舉證責(zé)任范圍

一般而言，工商行政管理機關(guān)必須在行政處罰程序中對其作出的行政處罰的合法性和合理性承擔(dān)全面的舉證責(zé)任。

具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）主體資格

工商行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證證明，享有作出行政處罰案件的管轄權(quán)，包括職能管轄權(quán)、地域管轄權(quán)、級別管轄權(quán)。在實施行政處罰過程中依法行使職權(quán)，不存在超越職權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

（2）案件事實

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，工商行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證證明：

①當(dāng)事人實施了違反行政管理秩序的行為；

②當(dāng)事人主觀上存在故意或過失；

③當(dāng)事人具有行政責(zé)任能力；

④當(dāng)事人的違法行為未超過追責(zé)時效。

歸納起來有“五何”，即何人、何時、何地、何事、何情節(jié)?！拔搴巍笔遣榍灏讣罨镜囊?，也是實施行政處罰做到事實清楚所必須查清的案件要素。

（3）法律適用

工商行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證證明行政處罰所依據(jù)的規(guī)范性文件正確合法，主要包括：行政處罰所依據(jù)的規(guī)范性文件是合法有效的；該規(guī)范性文件是規(guī)定或調(diào)整行政處罰所針對的事項的；行政處罰所依據(jù)的具體法律規(guī)范同當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)是相吻合的。

（4）行政程序

在實施處罰過程中，工商行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其以下程序合法：表明身份；進行詢問、檢查、調(diào)查時符合法定方式和法定人數(shù)；行政機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)是按法定方式進行的，不存在對當(dāng)事人或證人采取引誘、脅迫、恐嚇等非法手段收集證據(jù)的情形。

（5）處罰合理性

工商行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時必須符合公平、公正原則，行政處罰不僅要合法，而且要合理。對于從輕、從重、減輕或者免于處罰的案件，要有充分的事實根據(jù)，相應(yīng)的證據(jù)。因此，在聽證、復(fù)議、訴訟過程中，應(yīng)對其行政處罰的合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。

2、當(dāng)事人的舉證責(zé)任范圍

在一般情況下，當(dāng)事人無須為工商行政機關(guān)的行為是否違法或不當(dāng)提供證據(jù)，但就以下有關(guān)實體和程序方面的內(nèi)容，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負舉證責(zé)任：

（1）當(dāng)事人舉證顯然更為容易的案件，則由當(dāng)事人負舉證責(zé)任。當(dāng)然，此類舉證在實踐中應(yīng)嚴(yán)加掌握，不宜隨意擴大范圍。例如，在商標(biāo)侵權(quán)案件中，當(dāng)事人如果認(rèn)為自己得到了商標(biāo)所有人的授權(quán)，那么，當(dāng)事人必須對授權(quán)行為進行舉證。

（2）在一般的案件中，如果工商行政機關(guān)已經(jīng)提供證據(jù)證明自己的行為合法，當(dāng)事人仍然主張行政機關(guān)的行為違法時，則應(yīng)當(dāng)負舉證責(zé)任。例如，工商行政機關(guān)向當(dāng)事人闡明了依據(jù)某規(guī)范性文件，對案件具有管轄權(quán)。如果當(dāng)事人仍然堅持工商執(zhí)法機關(guān)沒有管轄權(quán)，當(dāng)事人必須負舉證責(zé)任。

（3）執(zhí)法過程中存在的違法與不當(dāng)行為，當(dāng)事人提出應(yīng)負舉證責(zé)任。比如，當(dāng)事人主張案件調(diào)查人員存在法定的回避情形而沒有回避時，或者當(dāng)事人在聽證程序中申請聽證主持人員回避時，則應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明回避情形存在。

3、第三人的舉證責(zé)任范圍

案件中的第三人（申訴人、舉報人、有利害關(guān)系的人員），有維護維護自己合法權(quán)益的權(quán)力。當(dāng)其參加到案件中來時，需要承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任。例如，如果第三人認(rèn)為當(dāng)事人假冒自己的產(chǎn)品，就應(yīng)提供假產(chǎn)品的鑒定，指出其何以為假。

依申請追加的第三人應(yīng)對其與訴訟標(biāo)的有利害關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

（1）一般原則：工商機關(guān)負舉證責(zé)任

行政處罰由行政機關(guān)負舉證責(zé)任，這是《行政處罰法》規(guī)定的舉證責(zé)任的基本原則。

《行政處罰法》

第三十條

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。

《行政訴訟法》

第三十二條

被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

從行為責(zé)任上來說，行政機關(guān)負有查明違法事實的責(zé)任;從結(jié)果責(zé)任上來說，如果行政機關(guān)沒有查明違法事實，則不得給予行政處罰。

（2）特殊原則：舉證責(zé)任倒置

一般情況下，行政機關(guān)必須查明違法事實后才能對當(dāng)事人實施行政處罰。但對某些特殊的違法行為，行政機關(guān)可以直接根據(jù)法定的基礎(chǔ)事實依法作出行政處罰決定。但是，法律又允許當(dāng)事人提出反證推翻有關(guān)推定。

這時，就產(chǎn)生了舉證責(zé)任的倒置，即舉證責(zé)任由行政機關(guān)轉(zhuǎn)移到了當(dāng)事人身上。例如，對侵犯商業(yè)秘密行為的查處中就存在典型的舉證責(zé)任倒置問題。

《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》

第五條第三款

權(quán)利人能證明被申請人所使用的信息與自己的商業(yè)秘密具有一致性或者相同性，同時能證明被申請人有獲取其商業(yè)秘密的條件，而被申請人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據(jù)的，工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)有關(guān)證據(jù)，認(rèn)定被申請人有侵權(quán)行為。

（3）補充原則：當(dāng)事人負一定舉證責(zé)任

①當(dāng)事人對有利于自己的積極事實負舉證責(zé)任

行政機關(guān)在查處違法行為過程中，可以依法要求當(dāng)事人對有利于自己的積極事實提供證據(jù)。

《行政處罰法》

第二十七條

從輕或者減輕處罰情形，這類情形的證據(jù)由原告負舉證責(zé)任，一是容易，二是更有利于實現(xiàn)自己的權(quán)利。

《廣告法》

第十條

廣告使用的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，并標(biāo)明出處。

在查處違法廣告案件時，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供廣告中數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果的相應(yīng)證據(jù)。如果當(dāng)事人不能提供，則視為其沒有相應(yīng)證據(jù)，構(gòu)成虛假廣告行為。

②申訴人對自己享有合法權(quán)益的事實負舉證責(zé)任

由于行政機關(guān)的執(zhí)法行為大都是依照職權(quán)而采取的行政行為，一般而言不需要申訴人（舉報人、檢舉人等）提供相應(yīng)的證據(jù)。但對于某些違法行為，尤其是本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)行為的違法行為，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，申訴人仍要負一定的舉證責(zé)任。

在工商執(zhí)法實務(wù)中，申訴人主要對侵權(quán)類的案件負舉證責(zé)任。比如，在商標(biāo)侵權(quán)案件中，被侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)證明其依法享有商標(biāo)專用權(quán)或使用權(quán)的證據(jù)；在查處包裝裝潢仿冒行為時，被侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供其在先使用的證據(jù)；在查處商業(yè)秘密侵權(quán)案件時，被侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供其商業(yè)秘密存在的證據(jù)，證明其商業(yè)秘密符合不為公眾知悉、具有經(jīng)濟價值、采取了保密措施。

③當(dāng)事人反駁行政機關(guān)所作的具體行政行為負舉證責(zé)任

這主要表現(xiàn)在當(dāng)事人要求行政機關(guān)撤銷或者變更某具體行政行為時，應(yīng)該提供提出該要求的證據(jù)。以涉嫌銷售冒牌產(chǎn)品被舉報為例，從立案到處罰決定書送達之前，當(dāng)事人都可以提出反駁證據(jù)（如購貨合同、發(fā)票、廠家證明等），來證明其進貨渠道合法、已經(jīng)履行查驗手續(xù)。