導(dǎo)讀：行政機(jī)關(guān)和個(gè)人或者法人之間地位是不平等的，一個(gè)是管理者，一個(gè)被管理者。行政機(jī)關(guān)擁有的舉證能力，包括信息的掌握，甚至自身的權(quán)利比行政相對(duì)人要大得多。因?yàn)槊袷略V訟所依據(jù)的實(shí)體法都是民事方面的法律，民事方面的法律僅調(diào)整平等主體之間的關(guān)系。

如果當(dāng)時(shí)沒有法律法規(guī)和司法解釋所規(guī)定的怎么辦？比如說招商引資協(xié)議與行政主體簽訂的項(xiàng)目合作協(xié)議以及土地使用權(quán)出讓協(xié)議等類似的協(xié)議，很多類似的情況當(dāng)時(shí)沒有相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋有所規(guī)定。當(dāng)時(shí)并沒有說一定要按照民事或者按照行政訴訟來處理，沒有這樣的解釋怎么辦呢？

律師對(duì)此問題跟大家探討下相關(guān)法律法規(guī)。

司法解釋中并沒有講到，但是在《關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》專門作出了解釋，應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)體法從舊、程序法從新的原則。對(duì)于2015年之前沒有法律法規(guī)和司法解釋的，應(yīng)當(dāng)參照適用本規(guī)定，也就是說該司法解釋指出應(yīng)當(dāng)按照行政訴訟來處理。另外在關(guān)于行政協(xié)議典型案件中最高院認(rèn)為經(jīng)審查認(rèn)為涉案的相關(guān)行政協(xié)議符合行政協(xié)議特質(zhì)，對(duì)于形成于2015年5月1日之前的行政協(xié)議案件適用當(dāng)時(shí)的法律。

當(dāng)時(shí)法律法規(guī)、司法解釋包括我國締結(jié)的條約，沒有規(guī)定爭議解決途徑的，作為行政協(xié)議一種形式，因一方的個(gè)人、法人、其他組織提起行政訴訟的，法院要受理。

那么當(dāng)時(shí)到底有沒有這樣的法律規(guī)定？

2015年5月1日之前，有沒有法律法規(guī)規(guī)定這樣的行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟解決，還是行政訴訟來解決的?從法律上去分析是有的?！缎姓V訟法》（1989年版）第十一條規(guī)定法院受理個(gè)人、法人、其他組織下列具體行為，其中一條就是申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。

《行政訴訟法》（2014版）即現(xiàn)行版本的第十二條第六項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)的。

那么關(guān)于《行政訴訟法》規(guī)定的法定職責(zé)表現(xiàn)形式有哪些呢？

最高院典型案件中有明確的解釋。法定職責(zé)的淵源甚廣，既包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)，也包括上級(jí)和本級(jí)規(guī)范性文件以及“三定方案”確定的職責(zé)，還包括行政機(jī)關(guān)本不具有的但基于行政機(jī)關(guān)的先行行為、行政允諾、行政協(xié)議而形成的職責(zé)。

所以從法理上來講，履行行政協(xié)議的行為是指要履行法定的職責(zé)。有的當(dāng)事人說法院既然讓按民事的話，就按民事訴訟走，其實(shí)這對(duì)企業(yè)的影響還是很大的。首先，民事訴訟法處理的是平等主體之間的一些糾紛，比如說個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與法人、法人與法人或者法人和其他組織之間的糾紛等等。他們之間產(chǎn)生的糾紛用民事訴訟來解決，雙方都具有同樣的權(quán)利。比如法人和法人之間有同樣的舉證權(quán)、同樣的答辯權(quán)、同樣的訴訟權(quán)利等。

行政機(jī)關(guān)和個(gè)人或者法人之間地位是不平等的，一個(gè)是管理者，一個(gè)被管理者。行政機(jī)關(guān)擁有的舉證能力，包括信息的掌握，甚至自身的權(quán)利比行政相對(duì)人要大得多。因?yàn)槊袷略V訟所依據(jù)的實(shí)體法都是民事方面的法律，民事方面的法律僅調(diào)整平等主體之間的關(guān)系。

在遇到類似問題的時(shí)候，可以及時(shí)地向?qū)I(yè)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢，律師會(huì)根據(jù)法律規(guī)定、地方政策、相關(guān)部門的文件通知以及相關(guān)的案件判例等維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。