導(dǎo)讀：當(dāng)李女士申請(qǐng)公開小區(qū)改造預(yù)算時(shí)，街道辦回復(fù)“屬過程性信息不予公開”；而當(dāng)她起訴至法院，卻被要求先證明“合法權(quán)益受損”。這樣的困境將在2025年6月1日起迎來轉(zhuǎn)機(jī)——最高法新司法解釋劍指政府信息公開訴訟的模糊地帶，讓“民告官”的路徑更加清晰。

《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2025〕8號(hào)）的發(fā)布，標(biāo)志著施行14年的舊規(guī)（法釋〔2011〕17號(hào)）退出歷史舞臺(tái)。新解釋重構(gòu)了起訴資格、被告認(rèn)定、舉證責(zé)任三大核心規(guī)則，直擊過往“立案難、勝訴難”的痛點(diǎn)。在這場(chǎng)民權(quán)與公權(quán)的透明度博弈中，公民的訴權(quán)正被重新定義。

1、誰能起訴？從“利害關(guān)系”到“權(quán)益受損”的突破

新解釋第三條明確：任何公民、法人或組織，只要認(rèn)為政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益，即具備原告資格。這一規(guī)定打破了兩類傳統(tǒng)限制：

申請(qǐng)人的權(quán)利擴(kuò)張：不僅可訴“不公開”，還可訴“公開內(nèi)容不符申請(qǐng)”（如部分公開、信息錯(cuò)漏）；

第三人訴權(quán)確認(rèn)：非申請(qǐng)人但認(rèn)為公開信息侵犯其隱私、商業(yè)秘密的，同樣享有訴權(quán)。

典型案例轉(zhuǎn)向：過去，商鋪店主因規(guī)劃信息未公開起訴常被駁回“無利害關(guān)系”；而今，新解釋將“合法權(quán)益”擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等實(shí)質(zhì)利益，使市場(chǎng)主體維權(quán)成為可能。

2、起訴誰？五大被告規(guī)則告別“踢皮球”

最大亮點(diǎn)：刪除了舊規(guī)中“以對(duì)外生效文書署名為準(zhǔn)”的復(fù)雜標(biāo)準(zhǔn)，代之以“誰行為，誰被告”的直白邏輯。例如，向區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)排污數(shù)據(jù)未獲答復(fù)，直接起訴該局而非區(qū)政府，避免陷入“找被告”的程序迷宮。

3、如何起訴？復(fù)議前置范圍大幅限縮

新解釋第十條嚴(yán)格限定復(fù)議前置情形，破除“凡訴必先復(fù)議”的窠臼：

必須復(fù)議前置的：僅限行政機(jī)關(guān)引用《政府信息公開條例》第14-16條作出 “不予公開決定” 的情形（如涉國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等）；

可直接起訴的：逾期不答復(fù)、答復(fù)“無法提供”“不予處理”、部分公開、公開內(nèi)容不符申請(qǐng)等。

4、預(yù)防性救濟(jì)：阻止不可逆損害的司法創(chuàng)新

針對(duì)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等一旦公開即不可逆的特殊信息，新解釋第十三條創(chuàng)設(shè)“預(yù)防性救濟(jì)”制度：

訴前禁止令：信息未公開前，權(quán)利人可訴請(qǐng)法院判令行政機(jī)關(guān)不得公開；

訴訟中止令：審理中申請(qǐng)停止公開，符合條件法院應(yīng)裁定暫停。

案例警示：某企業(yè)核心技術(shù)被納入環(huán)保整改報(bào)告，若按舊規(guī)只能待公開后索賠；而新解釋允許在公開前申請(qǐng)司法阻斷，避免“贏了官司卻已泄密”的困境。

5、操作性增強(qiáng)：從舉證到裁判的精細(xì)化設(shè)計(jì)

新解釋通過舉證責(zé)任清單化與裁判類型精準(zhǔn)化，降低維權(quán)技術(shù)門檻：

被告舉證清單：主張“信息不存在”需證明已盡檢索義務(wù)；稱“涉密”需提供密級(jí)標(biāo)識(shí)；

原告舉證簡(jiǎn)化：起訴不公開只需提供申請(qǐng)證據(jù)（如郵寄回執(zhí)、系統(tǒng)截圖）；

判決類型革新：

應(yīng)公開的：判20日內(nèi)公開（非舊規(guī)的“責(zé)令重作”）；

已無公開必要的：確認(rèn)違法并賠償。

新司法解釋如同一柄雙刃劍：一面削去冗余程序讓公民訴權(quán)更易啟動(dòng)，另一面通過防止濫訴維護(hù)行政效能。當(dāng)李女士再次站在法院門口，她手中的郵寄回執(zhí)和清晰被告名稱，或許真能叩開那扇曾經(jīng)虛掩的正義之門。畢竟，法治政府的透明度，從不該是公民靠運(yùn)氣才能窺見的“過程性信息”，而是每個(gè)普通人憑規(guī)則即可抵達(dá)的權(quán)利坐標(biāo)。