導讀：行政機關(guān)的扯皮、推諉、不作為行為，一直是民眾心中的一大痛點。在行政訴訟中，起訴要求行政機關(guān)履行職責的案件屢見不鮮。然而，法律對于“行政不作為”案件設(shè)定了特定的要求和限制。如果在起訴前未能滿足這些前提，案件很可能被法院裁定不予受理或駁回起訴，導致敗訴風險。

那么，起訴“行政不作為”需要注意哪些前提要求呢？

首先，必須滿足行政訴訟的一般前提條件。 這是所有行政訴訟案件都必須遵循的基本要求，無論是“行政不作為”還是其他類型的行政訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一條的規(guī)定，只有可訴的具體行政行為才屬于法院的受案范圍。一些行為，如行政指導行為、制定規(guī)章政策的準立法行為、為準備作出行政行為的研究、層報、咨詢等過程性行為，以及不對外產(chǎn)生法律效力的行為等，均不屬于法院的管轄范圍。

此外，還存在一種程序性的基本前提。如果法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先申請行政復議而未申請的，直接向法院起訴將不被立案。

其次，起訴“行政不作為”還有一些特殊要求需要注意：

1、原告原則上需提交行政機關(guān)不作為的證據(jù)

為了避免原告在未向行政機關(guān)申請或主張的情況下，直接繞開行政機關(guān)提起訴訟，《行政訴訟法》第三十八條第一款對此做出了規(guī)定。對于依法應(yīng)主動履行職責的情形（第（一）項），原告無需提交證據(jù)。對于第（二）項情形，雖然規(guī)定不需要提供申請的證據(jù)，但原告需要對“因正當理由不能提供”進行說明，并提供必要的證據(jù)支持。

通常情況下，原告可以通過提供在政務(wù)系統(tǒng)上申請的電子記錄、行政機關(guān)出具的受理材料，或行政機關(guān)不予處理的通知或回復等作為證據(jù)。如果行政機關(guān)不接收相關(guān)材料，原告可以通過郵寄方式提交申請書，并保留相關(guān)證據(jù)。

2、法律為行政機關(guān)預(yù)留了履責期限，期滿未履責方可起訴

一般情況下，相關(guān)行政法規(guī)會對行政機關(guān)履行職責的具體期限做出規(guī)定。如果沒有明確的期限規(guī)定，根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條，行政機關(guān)應(yīng)在接到申請之日起兩個月內(nèi)履行職責。期滿未履責的，原告可以向法院提起訴訟。在緊急情況下，如果行政機關(guān)不履行職責，起訴不受該期限限制。

3、行政不作為案件的起訴期限計算有特殊規(guī)定，需注意

與其他行政訴訟案件不同，行政不作為案件的起訴期限計算有所不同。根據(jù)《行政訴訟法》司法解釋第六十六條，起訴行政不作為的期限同樣是六個月，但起算時間是從行政機關(guān)履行法定職責期限屆滿之日起計算。為了避免因期限問題引發(fā)爭議，建議盡早提起訴訟。

4、明確訴訟請求和事實依據(jù)

在起訴“行政不作為”時，原告需要明確指出行政機關(guān)的具體不作為行為，并提供相關(guān)的事實依據(jù)。這包括但不限于行政機關(guān)的職責范圍、原告的申請記錄、行政機關(guān)未履行職責的具體表現(xiàn)等。明確的訴訟請求和充分的事實依據(jù)有助于法院更好地理解和審理案件。

5、注意法律適用和程序要求

在提起訴訟之前，了解相關(guān)的法律規(guī)定和程序要求至關(guān)重要。確保所有的訴訟文件都符合法律要求，包括起訴狀的格式、內(nèi)容以及提交的證據(jù)材料等。同時，了解并遵守法院的立案程序和時間要求，以避免因程序問題導致案件被駁回。

6、尋求專業(yè)法律幫助

由于行政訴訟涉及較為復雜的法律問題，建議在起訴前咨詢專業(yè)律師的意見。律師可以憑借其專業(yè)知識和經(jīng)驗，為原告提供法律咨詢和訴訟策略建議，幫助原告更好地準備和進行訴訟。
起訴行政機關(guān)不作為是一項重要的法律救濟途徑，但必須遵循一定的前提和程序。只有在滿足這些前提要求的情況下，法院才會依法受理案件。

因此，了解相關(guān)法律知識，充分準備訴訟材料，并在必要時尋求專業(yè)法律幫助，是確保訴訟順利進行的關(guān)鍵。通過合法、合理的途徑維護自身權(quán)益，可以有效推動行政機關(guān)依法履行職責，促進法治政府建設(shè)。