導(dǎo)讀：在行政協(xié)議領(lǐng)域，特許經(jīng)營協(xié)議的單方解約以及補(bǔ)償問題，一直是企業(yè)與行政機(jī)關(guān)間爭議的焦點(diǎn)，妥善處理此類問題，關(guān)乎企業(yè)權(quán)益保障與行政行為的合法性、合理性，值得深入探究。

特許經(jīng)營協(xié)議單方解約，需基于法定前提，即公共利益需要，此為行政優(yōu)益權(quán)的核心內(nèi)涵。行政優(yōu)益權(quán)意味著行政機(jī)關(guān)在特定情形下可優(yōu)先行使權(quán)利，單方解除合同，但絕非隨意為之，必須遵循法定程序，并對行政相對人因解約遭受的損失予以補(bǔ)償。北京某區(qū)停車管理特許經(jīng)營協(xié)議案例，為我們清晰展現(xiàn)了這一規(guī)則在實(shí)踐中的適用。

2013 年，北京市某區(qū)主管部門會議原則上同意市政市容委制定的委托專業(yè)停車經(jīng)營管理公司工作方案，市政市容委隨之與某停車管理公司簽訂協(xié)議，將路側(cè)占道公共停車場交予該公司管理，停車位達(dá) 3200 余個，委托管理期限為十年。

然而，2017 年 4 月，市主管部門發(fā)布路側(cè)停車管理改革方案，改革路側(cè)停車管理模式，取消特許經(jīng)營，要求各區(qū)行政機(jī)關(guān)通過招投標(biāo)委托企業(yè)進(jìn)行管理。同年 7 月，市緩解交通工作推進(jìn)小組進(jìn)一步印發(fā)工作方案和收費(fèi)系統(tǒng)三年工作計(jì)劃，明確各區(qū)采取購買服務(wù)方式選取管理企業(yè)。2017 年 8 月，原區(qū)市政市容委通知停車管理公司解除委托協(xié)議，要求其騰退出車位及場地。

停車管理公司不服訴至法院，區(qū)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，市政市容委與停車管理公司簽訂的委托管理協(xié)議屬于行政協(xié)議中的特許經(jīng)營協(xié)議。行政機(jī)關(guān)因政策重大調(diào)整，出于公共利益考慮解除協(xié)議，符合相關(guān)法律規(guī)定，故駁回了公司的訴訟請求。公司上訴后，二審法院維持原判。
最高人民法院將此案列為 2022 年典型案例，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在不具備法定解除條件下，依據(jù)行政優(yōu)益權(quán)可依法單方解除協(xié)議。

行政優(yōu)益權(quán)兼具權(quán)利與職責(zé)雙重屬性，與民事協(xié)議不同，行政協(xié)議要求行政機(jī)關(guān)依法對相對人進(jìn)行補(bǔ)償。法律依據(jù)包括《行政許可法》第八條，以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《最高人民法院關(guān)于發(fā)揮審判職能保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等，均明確規(guī)定因法律法規(guī)變化、情勢變更等原因?qū)е滦姓S可撤銷，應(yīng)對行政許可人遭受的損失予以補(bǔ)償。

行政協(xié)議解釋第十六條進(jìn)一步明確，行政優(yōu)益權(quán)的行使需嚴(yán)格限定于法定情形，遵循法定要求。行政機(jī)關(guān)在履行協(xié)議過程中，若發(fā)現(xiàn)繼續(xù)履行可能損害社會公共利益，且無法通過變更協(xié)議內(nèi)容消除影響時(shí)，方可解除協(xié)議。

從實(shí)踐來看，特許經(jīng)營協(xié)議單方解約多發(fā)生在政策調(diào)整、重大規(guī)劃變更等情形下。行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)益權(quán)時(shí)，企業(yè)應(yīng)明確以下維權(quán)要點(diǎn)：

搜集充分證據(jù)：包括協(xié)議履行情況、行政機(jī)關(guān)解約通知、企業(yè)投入成本、預(yù)期收益等，為后續(xù)維權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的事實(shí)依據(jù)。

深入研究法律與政策：梳理相關(guān)法律法規(guī)、地方政策、規(guī)范性文件，明確自身權(quán)益與行政機(jī)關(guān)權(quán)力邊界。

制定科學(xué)維權(quán)方案：明確訴訟目標(biāo)、依據(jù)，選擇合適的訴訟策略，如對解約行為合法性審查、對補(bǔ)償金額合理性主張等。

企業(yè)遇到特許經(jīng)營協(xié)議單方解約問題時(shí)，應(yīng)保持冷靜，及時(shí)向?qū)I(yè)律師團(tuán)隊(duì)尋求幫助。律師可依據(jù)法律規(guī)定、地方政策、部門文件及類似判例，為企業(yè)制定專業(yè)維權(quán)方案，通過協(xié)商談判或訴訟仲裁等方式，助力企業(yè)獲得公平合理的補(bǔ)償，有效維護(hù)自身合法權(quán)益。