行政復議將對涉企執(zhí)法行為加強監(jiān)管、重拳出擊了！日前，司法部發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮行政復議監(jiān)督職能規(guī)范涉企行政執(zhí)法的指導意見》，明確在《民營經(jīng)濟促進法》剛剛施行的當下通過行政復議程序?qū)ι嫫笮姓?zhí)法行為加大監(jiān)督、糾錯力度，堅決保障民營企業(yè)合法權(quán)益，發(fā)揮行政復議對民營企業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用。

那么，《指導意見》中都提到了哪些具體涉企執(zhí)法重點審查內(nèi)容呢？涉及集體土地征收、違建查處等情形的民營企業(yè)又該注意哪些問題呢？

【對罰款問題治理，謹防“以罰代管”給企業(yè)留下后患】

《指導意見》中指出，要加強涉企罰款突出問題治理。依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復議案件，注重對大額頂格處罰、無裁量基準處罰、異地執(zhí)法等情形的審查核實，加強執(zhí)法方式的適當性審查，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問題……

實踐中，罰款雖然看上去與征地拆遷或者騰退無直接關(guān)聯(lián)，卻往往成為征收方對企業(yè)主體逼簽的手段之一。對不同意簽約搬遷的企業(yè)輪番實施行政處罰和各種檢查，而企業(yè)主體則只能疲于應(yīng)對，很多時候依法救濟權(quán)利將因此而難以維系。

而在針對企業(yè)無證房屋的查處中，罰款本身就是處罰種類之一，相應(yīng)處罰決定可起到給涉案廠房、庫房等“定性”的作用，將會對涉案建筑后續(xù)爭取補償提前埋雷、挖坑。

更為值得警惕的是行政機關(guān)故意的“以罰代管”——只對未取得規(guī)劃許可手續(xù)的廠房等實施罰款，卻不為其及時補辦相應(yīng)的規(guī)劃許可促使其合法化。

這種操作往往帶給企業(yè)一個誤區(qū)——我的廠房已經(jīng)是罰過的了，交過罰款就算合法建筑了?？蓪嶋H上一旦后續(xù)涉案土地面臨征拆，無證的情形尚未解除，那么涉案企業(yè)的補償利益仍然得不到保障。“罰過款”根本無法成為無證廠房的“良民證”，權(quán)益受損的還是民營企業(yè)自己。

故此，對于任何“罰款”類行政處罰，企業(yè)主體都不可等閑視之或因自認為罰款數(shù)額不大而草草交納罰款了事。究竟為什么挨罰，會不會是“項莊舞劍意在沛公”，咱可得在專業(yè)律師的指導下弄個明白，否則光是交罰款很可能是了不成事的。

【及時糾正不履行行政協(xié)議，征收方“欠賬”該由復議治了】

《指導意見》中明確，要加大涉企政務(wù)失信監(jiān)督力度。認真辦理行政協(xié)議等涉企行政復議案件，及時糾正行政機關(guān)不依法依約履行行政協(xié)議、隨意改變行政承諾等失信行為，依法維護有關(guān)企業(yè)信賴利益等各項合法權(quán)益……

突出對行政機關(guān)誠實信用原則踐行情況的監(jiān)管和糾錯無疑極具現(xiàn)實意義。實踐中，征收方在簽訂補償安置協(xié)議且拆除既有企業(yè)房屋的情況下無法依約兌現(xiàn)補償?shù)氖虑闀r有發(fā)生。

此前多表現(xiàn)為協(xié)議約定的安置地塊或者臨街商鋪、門面房等無法兌現(xiàn)，近年來經(jīng)濟下行又出現(xiàn)了連貨幣補償都一拖再拖不能支付的情形，這無疑令本就因征拆而蒙受損失的企業(yè)雪上加霜。

“要房沒蓋，要錢也沒有”無疑不是征收方該有的態(tài)度，更像是賒賬不還的地痞無賴的嘴臉。行政復議顯然應(yīng)當發(fā)揮“爹管兒子”的作用，好好管管這類不著調(diào)的征收方。

而在許多涉案面積巨大的廠房征拆或者拆違案件中，行政機關(guān)往往對當年招商引資時所作的行政允諾不予承認，一口咬定涉案企業(yè)多年來的建設(shè)行為是嚴重的違法占地或者違法建設(shè)，必須予以堅決拆除且不應(yīng)給予任何補償。

此類案件中對當事企業(yè)信賴利益保護的認定十分關(guān)鍵，行政復議若能發(fā)揮更大的監(jiān)督糾錯作用勢必會對保護民營企業(yè)的合法權(quán)益產(chǎn)生積極的影響。

此外，《指導意見》中還強調(diào)要“依法辦理涉企管理領(lǐng)域案件。緊盯與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系密切的行政處罰、行政許可、行政征收等行政行為，加強行政復議個案監(jiān)督。對于重大、疑難、復雜的涉企行政復議案件，提請行政復議委員會提出咨詢意見。充分運用新修訂行政復議法規(guī)定的變更、撤銷、確認違法、責令履行等糾錯決定，堅決糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或者不當行政行為……”

筆者認為，無論前文中提及的“行政征收”可否理解為對企業(yè)房屋等的征收行為，針對涉征拆領(lǐng)域的征收決定、補償決定乃至于違法強制拆除行為及國家賠償?shù)鹊膹妥h案件都是當前行政復議審查的重點和難點。

被征收企業(yè)在面臨相應(yīng)的涉征拆補償糾紛時，除了直接向法院提起行政訴訟，也可根據(jù)具體案情和律師的指導建議選擇先申請行政復議。以往大家不愿選擇行政復議的傾向性，有望隨著行政復議改革的深化而逐步得到改善。

在明律師最后要提示廣大民營企業(yè)的是，企業(yè)雖依附于地方而開設(shè)和存在，卻絕不能在征收拆遷、騰退拆違中成為待宰的羔羊任由地方政府去處置。與其盲目迷信“托熟人找關(guān)系”或者“忍一時風平浪靜”，不如依靠法律堅決維護企業(yè)的正當權(quán)益，促使地方政府看清我們的“法律實力”，在法律的軌道上保障我們的相應(yīng)權(quán)利。

在這一過程中，行政復議看上去有些“虛”，實際卻越來越“實”。企業(yè)主體一定要及時在專業(yè)律師的指導下選對救濟途徑，充分發(fā)揮行政復議的優(yōu)勢，做到復議、訴訟“兩條腿走路”去實現(xiàn)我們得到公平合理補償?shù)慕K極目標。