企業(yè)面對因合同未規(guī)定項目漏檢而受到的環(huán)保行政處罰，污水處理廠（以下簡稱“污水廠”）需要冷靜、理性地認(rèn)識到：行政法律責(zé)任源于國家強制性法律法規(guī)，而非民事合同約定。 合同未約定，不能成為免除法定監(jiān)測義務(wù)和對抗行政處罰的合法理由。正確的應(yīng)對策略是依法行事，爭取最優(yōu)處理結(jié)果。

一、 核心問題定位：合同義務(wù)與法定義務(wù)的分離

1、法定義務(wù)優(yōu)先：無論是《環(huán)境保護(hù)法》還是《水污染防治法》，均明確規(guī)定重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝監(jiān)測設(shè)備、開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄。這份義務(wù)是法律直接施加給排污單位的，不因與第三方（如政府）簽訂的合同中是否列明而存在或消失。

2、合同風(fēng)險的內(nèi)部轉(zhuǎn)化：如果確實因合同未約定監(jiān)測項目和費用導(dǎo)致漏檢，這屬于污水廠與合同相對方（如政府部門）之間的民事合同糾紛。污水廠在承擔(dān)了對外的行政責(zé)任后，可以依據(jù)合同約定或公平原則，向合同相對方追償由此產(chǎn)生的損失（如罰款）。但這與應(yīng)對環(huán)保局的行政處罰是兩個獨立的法律關(guān)系，應(yīng)分開處理。

二、 系統(tǒng)性應(yīng)對步驟

第一步：立即停止違法行為，主動完成整改

行動：在收到《責(zé)令改正違法行為決定書》后，立即按照規(guī)定的要求和頻次，將涉事項目納入常規(guī)監(jiān)測范圍，并確保未來持續(xù)合規(guī)。這是展現(xiàn)積極改正態(tài)度、爭取從輕處理的基礎(chǔ)。

證據(jù)固定：保留好所有整改的證據(jù)，如新的監(jiān)測報告、設(shè)備安裝記錄、制度修訂文件等。

第二步：全面審核處罰決定的合法性與合理性

收到《行政處罰事先（聽證）告知書》后，需重點審查：

1、事實是否清楚：證據(jù)能否充分證明“漏檢”行為的存在。

2、程序是否合法：執(zhí)法人員資格、調(diào)查取證程序、告知權(quán)利義務(wù)等是否符合規(guī)定。

3、法律適用是否正確：引用的法律條款是否準(zhǔn)確。

4、處罰幅度是否適當(dāng)（核心）：這是爭取減輕處罰的關(guān)鍵。考慮以下因素：

是否屬于“首次違法”：很多地方對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，有不予處罰或從輕處罰的規(guī)定。

是否造成實際環(huán)境污染后果：如果補測結(jié)果達(dá)標(biāo)，表明漏檢期間并未造成實際污染，可作為請求從輕處罰的重要理由。

是否存在主觀過錯：可申辯因合同未明確約定，導(dǎo)致對法定義務(wù)的理解出現(xiàn)疏忽，而非故意違法。

第三步：有效利用陳述、申辯與聽證權(quán)利

書面陳述和申辯：在法定期限內(nèi)（通常為接到告知書后7日內(nèi)），提交書面材料，重點圍繞“處罰幅度”進(jìn)行申辯。強調(diào)已積極整改、未造成危害后果、屬于初次違法等情節(jié)，請求不予處罰或減輕處罰。

申請聽證：若擬作出的處罰較重（如較大數(shù)額罰款），應(yīng)堅決申請聽證。聽證相當(dāng)于一次小型庭審，是當(dāng)面與調(diào)查人員質(zhì)證、說理的最佳機會，可能直接影響最終決定。

第四步：視情況尋求法律救濟(jì)

如果環(huán)保局最終作出的處罰決定仍然不公，應(yīng)在法定期限內(nèi)（收到?jīng)Q定書后60日內(nèi)）申請行政復(fù)議，或在6個月內(nèi)向法院提起行政訴訟。

三、 內(nèi)部管理與風(fēng)險防范

1、強化合規(guī)意識：組織學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，明確認(rèn)識到法定監(jiān)測義務(wù)是底線要求，不能依賴合同條款的列舉。

2、完善合同條款：在未來簽訂或續(xù)簽合同時，明確將法律法規(guī)要求的全部監(jiān)測項目、頻次、費用承擔(dān)及責(zé)任劃分寫入合同，避免再次出現(xiàn)類似糾紛。

3、建立合規(guī)清單：建立動態(tài)的環(huán)保合規(guī)義務(wù)清單，定期對照法律法規(guī)更新自查，確保無遺漏。

總結(jié)

污水廠應(yīng)將此次處罰視為一次深刻的合規(guī)警示。應(yīng)對策略的核心在于：對外，直面違法事實，通過展現(xiàn)良好整改態(tài)度和利用法定程序，爭取“過罰相當(dāng)”的處理結(jié)果；對內(nèi)，徹底檢視并修補合規(guī)漏洞，將法律要求而非合同條款作為運營的絕對準(zhǔn)繩。 同時，妥善處理好與合同相對方的民事責(zé)任劃分，將外部處罰帶來的損失降到最低。