這兩年，全國(guó)土地被大面積的征用，可是由于制度障障、法律缺失而導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的案例已經(jīng)不計(jì)其數(shù)，維權(quán)方面老百姓也不懂的如何去更好的使用法律去維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益得不到保障的原因也有很多！

征地拆遷過(guò)程中存在突出問(wèn)題

一是、拆遷過(guò)程中違法亂紀(jì)行為是層出不窮。違法亂紀(jì)不按征地拆遷正規(guī)程序走的拆遷項(xiàng)目在目前來(lái)看真是太多了。

二是、中央下發(fā)的拆遷管理工作通知無(wú)法約束地方拆遷行為。

此前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。通知規(guī)定，對(duì)于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)征地拆遷工作中，拆遷征地程序是否合法規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理、保障制度是否真正的落實(shí)等情況仍是被征地拆遷人的疑惑。

三是被征收人千方百計(jì)索要補(bǔ)償也是一方面。有少部分被征地拆遷人借征地拆遷之事都想“一夜暴發(fā)”，不滿足條件拒不搬遷。部分國(guó)家公職人員受到利益誘惑辦理假證照、出具假手續(xù)，與騙取補(bǔ)償款的不法分子同流合污。

失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)行使主體法律界定不明

我國(guó)《土地法》規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外歸農(nóng)民集體所有。《土地管理法》第10條進(jìn)一步規(guī)定，集體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。這種規(guī)定導(dǎo)致了多元主體并存的局面，農(nóng)民擁有的是殘缺的土地產(chǎn)權(quán)。村委會(huì)以土地所有者代表自居，代行所有權(quán)、任意使用、支配農(nóng)民集體土地。征地時(shí)，各種權(quán)利主體為爭(zhēng)奪利益而發(fā)生沖突并可能損害農(nóng)民利益。

（二）土地征收程序混亂

土地征收法律程序不完善主要包括三個(gè)方面:一是缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，也是執(zhí)行者，既可以制定征地價(jià)格，也可以規(guī)定征收范圍，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。二是缺少被征收人參與程序。在征與不征的問(wèn)題上，在征地價(jià)格高低上，農(nóng)民沒(méi)有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。三是在征地之前，部分村集體的領(lǐng)導(dǎo)、村民、投資者通過(guò)關(guān)系提前得知征地范圍，購(gòu)買(mǎi)土地并大面積興建住宅、覆蓋物，辦理各種營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以期獲得更多的國(guó)家補(bǔ)償，在土地征收之后進(jìn)一步形成了村民之間的財(cái)產(chǎn)差距、收入差距。因此，由于土地征收程序的缺陷頻頻出現(xiàn)征地拆遷糾紛，提高了國(guó)家征地成本，為社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。

（三）土地補(bǔ)償款的分配和使用不合理

我國(guó)政府事實(shí)上把經(jīng)營(yíng)、管理土地的義務(wù)交給了承包土地的農(nóng)戶。被征土地的農(nóng)民應(yīng)以較大的權(quán)重參與土地補(bǔ)償款的分配，集體只能獲得較少部分。然而，現(xiàn)實(shí)情況是土地補(bǔ)償款首先劃撥到村委會(huì)，分配比例由村委會(huì)決定。農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營(yíng)管理者，在補(bǔ)償款的分配中處于極度劣勢(shì)。另一方面，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用不合理。按照有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償款歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，記入資本公積金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得列入收益分配，不得用于非生產(chǎn)性開(kāi)支。然而有的地方，各級(jí)政府層層挪用、截留；有的地方以辦集體企業(yè)擅自挪用；有的以興建村文化場(chǎng)館為名興建之后又閑置不用，最終農(nóng)民所獲利益極少。

（四）失地農(nóng)民維權(quán)困難

我國(guó)土地征收的糾紛解決方式存在著不足，我國(guó)法律規(guī)定被征地者在土地征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決，而這一解決機(jī)制的程序公正性令人懷疑，違背了“任何人不得成為自己的法官”的這一古老的自然正義法則。其次，被征地拆遷人在遇到不公平待遇時(shí)，通常都會(huì)選擇上訪，但是結(jié)果是大家都明白的，就是經(jīng)常會(huì)吃閉門(mén)羹，所闡述的問(wèn)題根本得不到解決。所以說(shuō)，還是要選擇走法律程序這條路，才有可能解決被征地拆遷人的問(wèn)題。

（五）失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制立法缺位

失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是農(nóng)民失地后能夠順利應(yīng)對(duì)生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等化，提高幸福感最基本的保證。其應(yīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，以及最低生活、住房、就業(yè)保障等在內(nèi)的完整的保障體系?，F(xiàn)在看來(lái)，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)就是很大的難關(guān)了。

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     北京市凱諾律師事務(wù)所，擁有一支專(zhuān)注于以“征地拆遷案件”為主的行政訴訟律師團(tuán)隊(duì)。由專(zhuān)注征地拆遷維權(quán)十八年的賈啟華主任律師領(lǐng)銜，維權(quán)業(yè)務(wù)遍及北京、福建、黑龍江、安徽、廣東、廣西、天津、河北、河南、山東、湖北、湖南、浙江、江蘇、四川、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、新疆等30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。

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