導(dǎo)讀：“決定（批復(fù)）定拆遷，方案定補(bǔ)償”，這是對征收拆遷的精辟概括。通常認(rèn)為，集體土地征收補(bǔ)償安置方案是市、縣級人民政府組織實(shí)施征地工作的一個(gè)具體環(huán)節(jié)。補(bǔ)償安置方案作出之后，相關(guān)征遷機(jī)構(gòu)還需要繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施，因此補(bǔ)償安置方案具有階段性特點(diǎn)，并不直接設(shè)定某戶被征收人的權(quán)利義務(wù)。

征遷部門依據(jù)補(bǔ)償安置方案所推進(jìn)的后續(xù)具體補(bǔ)償安置、搬遷等行為，才對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。故而實(shí)踐中，大多認(rèn)為集體土地征收補(bǔ)償安置方案不存在訴訟予以保護(hù)的必要性，不認(rèn)可其可訴性。不過，并非是所有的征地補(bǔ)償安置方案均不可訴，也存在著例外情形。

一、對集體土地征地補(bǔ)償安置方案可訴的例外情形

參考（2020）最高法行再29號行政裁定書裁判要旨可知，集體土地上的征收補(bǔ)償安置方案一般是在土地已被批準(zhǔn)征收后，由自然資源主管部門擬訂并聽取被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見后，報(bào)市、縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在土地已確定被征收的情況下，被征收人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或安置有爭議并不影響征收土地方案的實(shí)施，被征收人的權(quán)益可在后續(xù)具體的補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)中得到救濟(jì)。

但是，如果集體土地未經(jīng)征收，行政機(jī)關(guān)制定的被訴《房屋征收補(bǔ)償安置方案》不僅規(guī)定了征收補(bǔ)償辦法、相關(guān)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，還明確了征收范圍、征收期限、征收依據(jù)等，實(shí)質(zhì)上包含了征收房屋的決定，則不同于一般意義上的征地補(bǔ)償安置方案，明顯對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了直接影響，依法屬于行政訴訟法的受案范圍。

二、對集體土地征地補(bǔ)償安置方案的其他有效救濟(jì)途徑

在原國土資源部《征收土地公告辦法》被廢止后，直接規(guī)定征地補(bǔ)償安置方案救濟(jì)途徑的僅剩下兩個(gè)地方：

一是尚未修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。

此即在實(shí)踐中運(yùn)用較多的“協(xié)調(diào)—裁決”程序，若對裁決結(jié)果不服原則上還可以繼續(xù)提起行政訴訟。

二是國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭議行政復(fù)議工作的通知》（國法〔2011〕35 號）中的規(guī)定：被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服申請裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級地方人民政府提出申請。

相較于前述《實(shí)施條例》，《通知》中明確細(xì)化了兩點(diǎn)：一是所謂“裁決”應(yīng)當(dāng)以行政復(fù)議申請的形式提出；二是復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是“上一級地方人民政府”，也就是市級政府，而非作出征地批復(fù)的省級政府或者國務(wù)院。

對于嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定程序制定的征收補(bǔ)償安置方案，雖然其不具有可訴性，但被征收人對土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議、認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理的，可以先向縣級人民政府申請協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，再向上一級人民政府申請裁決。

北京在明律師事務(wù)所的黃艷律師團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，對于集體土地征補(bǔ)方案是否納入行政訴訟范圍之內(nèi)不能一概而論，主要看其是否對被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。同時(shí)，現(xiàn)階段對方案、標(biāo)準(zhǔn)的救濟(jì)途徑暫時(shí)處于相對模糊的時(shí)段，這需要《土地管理法實(shí)施條例》加緊修訂出臺，與新修訂的《土地管理法》確立的全新征地程序緊密銜接，這樣才能確保被征地農(nóng)民的合法補(bǔ)償權(quán)益真正得到保障。

若碰到此類糾紛，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)咨詢專業(yè)法律人士的意見，或及時(shí)委托專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)去處理，以免因找尋不對救濟(jì)途徑而白白浪費(fèi)時(shí)間和精力，坐失依法保護(hù)自己的良機(jī)。(作者:朱潤發(fā)、黃艷 )