據(jù)央視《新聞?wù){(diào)查》7月21日《洱?？蜅３粮′洝穲?bào)道，位于云南省大理市著名風(fēng)景名勝區(qū)洱海邊的近2000家民宿客棧在關(guān)停1年多之后面臨“生存危機(jī)”——根據(jù)今年5月30日大理市新出臺(tái)的《洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”劃定方案》，湖邊界樁外15米范圍內(nèi)的所有建筑將面臨被騰退拆遷的最終命運(yùn)。這似乎意味著客棧經(jīng)營(yíng)者在洱海邊體驗(yàn)“詩(shī)和遠(yuǎn)方”的夢(mèng)想幾近破滅……

自2017年3月號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)整治令的“3號(hào)公告”發(fā)布以來(lái)，洱海湖邊1900多家民宿客棧自行停業(yè)至今。而據(jù)民宿業(yè)者介紹，“保護(hù)洱海，自行停業(yè)”的封條是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一印制并發(fā)給客棧經(jīng)營(yíng)者的，每一戶都要擺出姿態(tài)來(lái)進(jìn)行張貼。若不配合，就可能面臨各類(lèi)行政處罰。一些客棧經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為這完全是政府推卸行政責(zé)任的做法，是欲蓋彌彰，其奇葩程度可令這些封條進(jìn)入博物館永久保存。而洱海管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻在接受央視記者采訪時(shí)面帶微笑地指出這恰恰體現(xiàn)了政府對(duì)民宿業(yè)者的“人文關(guān)懷”——不自行停業(yè)，我就讓你強(qiáng)制停業(yè)了。

“如果是我自愿的，我寧可為了保護(hù)洱海水質(zhì)環(huán)境而自覺(jué)停止經(jīng)營(yíng)，也不會(huì)自己花錢(qián)去印什么封條貼起來(lái)讓大家都知道我是自愿停業(yè)的……”客棧經(jīng)營(yíng)者只能做出如此無(wú)奈的表態(tài)。

根據(jù)“3號(hào)公告”的精神，證照齊全且向洱海內(nèi)零排放的客棧民宿可以申請(qǐng)復(fù)業(yè)。而對(duì)于絕大多數(shù)證照不齊的客棧，復(fù)業(yè)可謂是遙遙無(wú)期。而為了補(bǔ)辦政府要求的7種證照，經(jīng)營(yíng)者更是跑斷了腿——到工商部門(mén)去，人家告訴你，只要你把稅務(wù)登記證明拿來(lái)，我一分鐘就給你辦好；到稅務(wù)部門(mén)去，人家又說(shuō)只要你把工商登記證明拿來(lái)，我一分鐘就給你辦好……上午發(fā)現(xiàn)那個(gè)窗口能夠正常辦理了，馬上回家去收拾準(zhǔn)備材料，等到下午一去，又辦不了了……最終，能夠辦齊全部證照的只是鳳毛麟角，絕大多數(shù)客棧仍陷于缺證的窘境并難以再補(bǔ)辦。

對(duì)于客棧經(jīng)營(yíng)者們反映證照不好辦的現(xiàn)狀，大理市委書(shū)記承認(rèn)政府負(fù)有責(zé)任。一方面，在客棧飛速發(fā)展的過(guò)程中，政府的規(guī)劃、審批存在滯后；另一方面，洱海水質(zhì)的急劇變化，引起了管理者的警覺(jué)，導(dǎo)致了證照辦理的困難。

自2016年以來(lái)，當(dāng)?shù)卣群蠖啻握{(diào)整客棧民宿的排污標(biāo)準(zhǔn)，排污治污要求一年一變，從最初的七級(jí)化糞池到村內(nèi)集中排污管線再到最后的自行安裝污水治理設(shè)施并雇車(chē)運(yùn)輸，一些客棧經(jīng)營(yíng)者累計(jì)在治污上的投入已逾百萬(wàn)。而到了2018年5月30日，隨著“三線方案”的出臺(tái)，所有的努力似乎都化為了泡影。

讓客棧經(jīng)營(yíng)者想不通的事情有很多，比如當(dāng)初就“三線方案”召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的時(shí)候，客棧業(yè)者為何無(wú)一人被選為聽(tīng)證代表？難道他們真的不是此事情的“利害關(guān)系人”嗎？再比如2014年前后當(dāng)他們來(lái)到大理市洱海邊投資興業(yè)時(shí)，政府多個(gè)部門(mén)又是如何在招商引資協(xié)議的簽訂等環(huán)節(jié)上歡迎他們的？如今，形勢(shì)卻為何急轉(zhuǎn)直下？而對(duì)此，當(dāng)?shù)毓賳T的表態(tài)也是直接的“我們認(rèn)為三線劃定這個(gè)事情和客棧經(jīng)營(yíng)者無(wú)關(guān)……”

無(wú)疑，大批客棧經(jīng)營(yíng)者的到來(lái)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了大理市大力發(fā)展旅游業(yè)的一個(gè)范例，有村民表示“他們來(lái)是吃肉的，我就分點(diǎn)兒湯；但要是沒(méi)有他們我連湯都未必有……”

自然，當(dāng)?shù)卣賳T的態(tài)度是明確的：為了保護(hù)洱海水質(zhì)環(huán)境，我們必須有“壯士斷腕”的決心。造成今天這種局面，我們是有責(zé)任的，主要的責(zé)任就是當(dāng)初管控不力，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和環(huán)保的要求，但這些客棧的投資者同樣有責(zé)任。投資的風(fēng)險(xiǎn)，是要雙方共擔(dān)的。

對(duì)此事件，筆者有以下3個(gè)問(wèn)題想在此提出：

其一，自行停業(yè)究竟能否取代依法關(guān)停，所謂“人文關(guān)懷”的說(shuō)法究竟是否成立？

其二，既然如政府官員所言，我們對(duì)形勢(shì)的判斷永遠(yuǎn)趕不上洱海水質(zhì)變化的速度，那么在客棧經(jīng)營(yíng)僅占洱海入湖污染物8%的前提下，“一刀切”式的騰退拆遷是否就是解決此問(wèn)題的唯一科學(xué)、正確方式？騰退拆遷、行政處罰、強(qiáng)制關(guān)停的事實(shí)與法律依據(jù)又是否充分？客棧經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卮迕竦暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)權(quán)益又能否在環(huán)保風(fēng)暴中得到切實(shí)保障？

其三，當(dāng)?shù)卣烤箤⒉扇≡鯓拥拇胧┐_保其未來(lái)的規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，而不再繼續(xù)此前朝令夕改、搖擺不定的現(xiàn)實(shí)，以挽回地方政府在民眾中的公信力與誠(chéng)實(shí)信用的形象呢？

保護(hù)環(huán)境，保護(hù)洱海，包括本案委托人在內(nèi)的每個(gè)人都會(huì)贊同。只是，一切環(huán)保風(fēng)暴、壯士斷腕，都應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，都應(yīng)當(dāng)努力將對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的損害降至最低，尤其是不能有選擇的進(jìn)行“斷腕”，只斷老百姓的腕而對(duì)政府自己的手下留情。而在法律的框架內(nèi)掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，也應(yīng)是無(wú)可爭(zhēng)議、不容觸碰的法治底線。筆者亦相信，在明律師的介入將切實(shí)維護(hù)外來(lái)客棧經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卮迕竦暮戏ㄘ?cái)產(chǎn)權(quán)益，在法律框架內(nèi)找到保護(hù)洱海生態(tài)環(huán)境與相關(guān)人員投資權(quán)益的平衡點(diǎn)。