拆遷條例明確規(guī)定違章建筑不予補(bǔ)償，這一規(guī)定可以說(shuō)是無(wú)數(shù)名為“拆違”實(shí)為拆遷的血拆案件的法律根源。拆遷中弱勢(shì)群體的財(cái)產(chǎn)被瘋狂掠奪的同時(shí)也促使了腐敗的滋生，引發(fā)了眾多社會(huì)矛盾，非常不利于房屋拆遷工作過(guò)程中社會(huì)的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為這一問(wèn)題的原因可以歸結(jié)為以下三方面的內(nèi)容：

一、無(wú)證房屋或證件不齊全的房屋不等于違法建筑

《物權(quán)法》第30條規(guī)定，因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。此規(guī)定確立了建筑物權(quán)，無(wú)證房屋或是證件不齊全的房屋不必然就是違章建筑。是否是“違法建筑”，要分別從土地使用、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收、裝飾裝潢的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)節(jié)分析。在此需特別指出，物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度中的“所有權(quán)以登記為準(zhǔn)”的適用情況應(yīng)限于所有權(quán)發(fā)生糾紛時(shí)確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此規(guī)定的放大解釋是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。在違法建筑認(rèn)定的問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照第30條的規(guī)定理解，而“依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)無(wú)償拆除”的才應(yīng)當(dāng)是“不予補(bǔ)償?shù)倪`章建筑”。

二、集體土地上的小產(chǎn)權(quán)房不應(yīng)被認(rèn)定為違法建筑

集體土地上建筑的房屋之所以在市場(chǎng)流通中被界定為小產(chǎn)權(quán)房，在于我國(guó)限制農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流通，非該集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買(mǎi)的這類(lèi)房子就被叫做小產(chǎn)權(quán)房，即沒(méi)有集體土地使用權(quán)的人購(gòu)買(mǎi)的集體土地上的建筑物。集體經(jīng)濟(jì)組織成員這個(gè)揉合了身份權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體擁有宅基地的使用權(quán)，他們可以占有、使用、收益，但沒(méi)有自由處分土地使用權(quán)的權(quán)利。

為什么小產(chǎn)權(quán)房不應(yīng)被認(rèn)定為違法建筑呢？小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)的主體一般包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與開(kāi)發(fā)商、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織與開(kāi)發(fā)商、村民本人6類(lèi)，所使用的土地包括農(nóng)用地、集體建設(shè)用地、農(nóng)民自己的宅基地，不管是哪類(lèi)主體開(kāi)發(fā)，根據(jù)《物權(quán)法》第30條的規(guī)定，都無(wú)疑享有建筑物權(quán)，即享有土地使用權(quán)、建筑物權(quán)中的至少一個(gè)權(quán)利，法律并未規(guī)定該類(lèi)情況屬于應(yīng)當(dāng)無(wú)償拆除的違章建筑；且我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)并未對(duì)集體土地上房屋規(guī)劃許可、施工許可等在國(guó)有土地上建造房屋要求的前置要件做規(guī)定，根據(jù)法無(wú)明文規(guī)定即準(zhǔn)許，在集體土地上建造的小產(chǎn)權(quán)房，只要不嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)劃和工程準(zhǔn)則，都不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為違章建筑。

三、違章建筑的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法定程序

法定的違章建筑，應(yīng)當(dāng)是指經(jīng)過(guò)法定程序被認(rèn)定為違章建筑的建筑物。違章建筑的認(rèn)定行為本身應(yīng)當(dāng)是一種行政處罰行為。根據(jù)《行政處罰法》第29條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”，從房屋主體結(jié)構(gòu)建成之日起2年后，就不能將其認(rèn)定為違章建筑。根據(jù)行政處罰法中的程序性規(guī)定，即經(jīng)過(guò)：（1）調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；（2）責(zé)令停止違法行為；（3）行政處罰事實(shí)、理由、依據(jù)、權(quán)力、義務(wù)告知，當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)；（4）作出行政處罰決定，這四個(gè)程序后方可將一個(gè)建筑物叫做違章建筑。