現(xiàn)有的《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)涉及集體土地征收的法定程序、步驟只做了部分規(guī)定、明確，尚有許多重要環(huán)節(jié)，尤其是牽涉補(bǔ)償問題的環(huán)節(jié)有待厘清。本文，在明律師謹(jǐn)提供一個(gè)流程供被征收人參考，實(shí)踐中的情況千差萬別，要依個(gè)案具體分析。被征收人所需要的是大致對(duì)此流程有一個(gè)概念，明晰自己在項(xiàng)目中所處的階段，做好對(duì)應(yīng)階段的維權(quán)行動(dòng)。

第一步：發(fā)布擬征地公告

由市、縣國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)（如果系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，還應(yīng)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）發(fā)布《擬征地公告》，以書面形式告知被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，征地范圍、位置、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。

第二步：確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果

當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)單位對(duì)擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

第三步：組織征地聽證

在征地依法報(bào)批之前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。（以上被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。）

《國(guó)土資源聽證規(guī)定》第19條規(guī)定，有下列情形之一的，主管部門在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的。

第四步：擬定“一書四方案”組卷上報(bào)審批

由縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)前述程序，按照《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》對(duì)報(bào)批材料的要求擬定“一書四方案”即：“建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供地方案?！辈⒔M卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。

第五步：征收土地公告

征收土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院征地批復(fù)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組進(jìn)行征收土地公告。征收土地公告由該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。征收土地公告的內(nèi)容包括：（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。（《征收土地公告辦法》第4、5條）

第六步：征地補(bǔ)償?shù)怯?/p>

被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。（《征收土地公告辦法》第6條）

第七步：擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征收土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征收土地方案》在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。

征地補(bǔ)償安置、方案公告內(nèi)容包括：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

（四）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（五）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（六）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。（《征收土地公告辦法》第7、8條）

第八步：征地補(bǔ)償安置方案公告（聽取意見、聽證）

縣或市級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。無需修改的，征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后予以公告，由國(guó)土資源部門組織實(shí)施。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改后公告。

縣或市級(jí)國(guó)土資源局將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。（《征收土地公告辦法》第9、10條）

第九步：落實(shí)征地補(bǔ)償、安置資金

市、縣國(guó)土資源局按規(guī)定在征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用。（《土地管理法實(shí)施條例》第25條）

對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

第十步：責(zé)令交出土地（拆遷）

任何單位或者個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（《土地管理法實(shí)施條例》第45條）

北京在明律師事務(wù)所是一家專業(yè)從事征地拆遷維權(quán)的律師事務(wù)所，團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持“只為被拆遷人維權(quán)”的理念，致力于維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，幫助被拆遷人獲取更多合理補(bǔ)償。

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