摘要：根據(jù)《憲法》第十三條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

問題四：宅基地的征收與收回

根據(jù)《憲法》第十三條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。由此可知，對公民私有財(cái)產(chǎn)的征收或者征用，屬于國家權(quán)力，而宅基地使用權(quán)作為《物權(quán)法》規(guī)定的用益物權(quán)，也在國家征收權(quán)限的范圍之內(nèi)?！锻恋毓芾矸ā吠瑯右?guī)定了國家行使土地征收的權(quán)力。根據(jù)《土地管理法》第二條的規(guī)定，國家依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。就土地征收而言，包括國有土地上房屋的征收以及集體土地的征收，而集體土地的征收，除了涉及收回地上權(quán)利人的土地使用權(quán)外，更涉及土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即將土地的性質(zhì)由集體土地變?yōu)閲型恋?。征收集體建設(shè)用地，自然包含對村民宅基地的征收。但是，《土地管理法》除規(guī)定國家的土地征收、征用權(quán)力之外，還設(shè)立了土地收回制度，即《土地管理法》第五十八條、第六十五條規(guī)定的情形。與宅基地相關(guān)，根據(jù)《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)。但是，收回農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

與土地征收不同，這里的集體土地收回制度并不轉(zhuǎn)變土地的所有權(quán)性質(zhì)，但卻需要滿足以下3個收回要件：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地需要報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)；

（三）對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

由此可知，在滿足以上三個條件的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回村民的宅基地使用權(quán)，這也是村民代表會議收回村民宅基地的法律基礎(chǔ)。因村民申請宅基地由縣級人民政府批準(zhǔn)，故收回宅基地，至少需要獲得縣級人民政府的批準(zhǔn)。村民雖然不是宅基地的所有權(quán)人，但卻是宅基地的使用權(quán)人，收回村民的宅基地，在本質(zhì)上屬于對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的征收，其依法屬于國家的法定權(quán)限。

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