【最高法裁判：航拍圖作為確定補(bǔ)償與否的考慮因素，不違法】

王xx在安徽省某縣擁有面積為400余平方米的房屋，2015年房屋所在地被納入征收范圍內(nèi)。然而征收部門通過(guò)調(diào)取2008年6月的航拍圖發(fā)現(xiàn)涉案房屋并無(wú)標(biāo)注，且并未辦理產(chǎn)權(quán)登記或持有規(guī)劃、建房批準(zhǔn)手續(xù)。結(jié)果，400多平方米的房屋中僅有50平方米被認(rèn)定為可補(bǔ)償面積，其余300多平方米僅能給予很少的一筆“助拆費(fèi)”，被征收人的補(bǔ)償利益無(wú)疑因此認(rèn)定結(jié)果而出現(xiàn)了“大跳水”。那么，征收方對(duì)航拍圖的引入能否成為決定補(bǔ)償利益變化的依據(jù)呢？最高人民法院在（2019）最高法行賠申403號(hào)《行政裁定書(shū)》中作了如下論述：涉案建筑是否予以補(bǔ)償由航拍圖和房屋權(quán)屬證明以及建房批準(zhǔn)手續(xù)綜合判定，航拍圖為決定是否應(yīng)予補(bǔ)償?shù)目紤]因素之一。征收部門為了征收項(xiàng)目的有效快速實(shí)施，借助某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的航拍圖作為確定房屋補(bǔ)償范圍及認(rèn)定時(shí)點(diǎn)的考慮因素，并不違反法律規(guī)定。

在明律師認(rèn)為，這一裁判觀點(diǎn)反映了以下問(wèn)題：其一，航拍圖本身并不是違建認(rèn)定結(jié)論，而只是認(rèn)定“不予補(bǔ)償”或者“少量補(bǔ)償”的依據(jù)之一。在明律師在此前曾指出過(guò)，如果行政機(jī)關(guān)通過(guò)責(zé)令限期拆除決定認(rèn)定某處房屋系違法建筑，那么被征收人有權(quán)對(duì)此申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，被征收人將因此而找尋到新的“違法點(diǎn)”，征收項(xiàng)目的進(jìn)度也會(huì)被迫延緩下來(lái)。故此，實(shí)踐中絕大多數(shù)征收方都不會(huì)單獨(dú)針對(duì)被征收房屋合法與否作出違建認(rèn)定，而只是通過(guò)航拍圖這樣的工具、證據(jù)來(lái)將其歸為“不予補(bǔ)償”的范疇。顯然，被征收人無(wú)法針對(duì)航拍圖直接提起任何程序，而列明“航拍圖上無(wú)標(biāo)注的建筑原則上不予補(bǔ)償”的補(bǔ)償方案本身又是不可訴的，那么被征收人能夠救濟(jì)的就只剩下征收補(bǔ)償決定了。誠(chéng)如本案裁判所言，作為一個(gè)考慮因素，航拍圖當(dāng)然是有證明效力的，除非被征收人有足夠的證據(jù)證明航拍圖本身存在問(wèn)題。譬如在庭審舉證質(zhì)證階段，被征收人要重點(diǎn)對(duì)航拍圖的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，看航拍圖的影像是否清晰可辨，是否是對(duì)所涉征收片區(qū)的航拍影像，將可能出現(xiàn)的張冠李戴、無(wú)中生有現(xiàn)象及時(shí)揭露出來(lái)。倘若法院對(duì)航拍圖一類證據(jù)不經(jīng)質(zhì)證審查就直接采信，那么被征收人有必要在專業(yè)律師的指導(dǎo)下?lián)砹?zhēng)。其二，航拍圖并不能單獨(dú)用于認(rèn)定補(bǔ)償與否，而是要結(jié)合其他證據(jù)使用。本案補(bǔ)償方案確定的“航拍圖有無(wú)標(biāo)注+有無(wú)產(chǎn)權(quán)登記或者建房審批手續(xù)”標(biāo)準(zhǔn)顯然并非僅憑航拍圖這一份證據(jù)來(lái)認(rèn)定補(bǔ)還是不補(bǔ)。被征收人可以通過(guò)出示房屋的合法性憑證來(lái)證明自己的房屋應(yīng)獲完整、全面的補(bǔ)償。這樣的分析看上去也無(wú)太大問(wèn)題。不過(guò)在明律師還是覺(jué)得，單憑“航拍圖+無(wú)證”就認(rèn)定涉案房屋屬于新增違建，仍然存在產(chǎn)生爭(zhēng)議的可能性，在農(nóng)村地區(qū)尤其是這樣。當(dāng)然，在城市國(guó)有土地上，完全無(wú)證的新增建筑基本上等同于違法建設(shè)，并沒(méi)有多大疑問(wèn)?？偟恼f(shuō)來(lái)，想要否定征收方航拍圖的證明效力，為自己的無(wú)證房屋爭(zhēng)取到與有證房屋完全等同的補(bǔ)償，應(yīng)該說(shuō)是越來(lái)越困難了。對(duì)于被征收人而言，提早咨詢專業(yè)律師，該補(bǔ)證的盡早補(bǔ)證，或許才是讓自己安心的唯一有效辦法。否則想要自證無(wú)證建筑的“清白”，難度很大。而對(duì)于“航拍圖”這類查處、認(rèn)定違建的利器，我們也該重新認(rèn)識(shí)并認(rèn)真思考應(yīng)對(duì)之策了。