日前，自然資源部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》，就一段時間以來臨時用地超期、長期無法復墾直至變相違法占地、危害國家耕地保護制度的情形發(fā)力嚴管。那么，“臨時使用土地”究竟有著怎樣的規(guī)定呢？自然資源部的最新發(fā)文做了哪些細化規(guī)范？一旦建設(shè)項目違反了相關(guān)規(guī)定，又將面臨怎樣的嚴厲懲處呢？

本文，在明律師就為我們的農(nóng)民朋友們做一番梳理。

【臨時用地定義明確清晰】

《土地管理法》第57條和《土地管理法實施條例》第20條是對臨時使用土地行為的法律法規(guī)規(guī)定，但均未對其定義、特征進行直接歸納總結(jié)。

而此次自然資源部發(fā)布的《通知》中則清晰地給出了它的定義和特征：

臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。

臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。

也就是說，臨時用地不可能依法變?yōu)橛谰糜玫?，更不能無休止的“續(xù)期”，這是此次對其進行制度性規(guī)范所要強調(diào)的核心意思。

【在臨時用地下凸顯耕地保護】

《土地管理法實施條例》第20條規(guī)定，建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，應當盡量不占或者少占耕地。

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顯然，在臨時用地情形下如何實現(xiàn)對耕地的特殊保護是臨時用地立法首要考慮的問題。此番《通知》發(fā)布后，至少以下3方面的保護措施就比較完備、像樣了：

1.從嚴把控涉耕地臨時用地的審批權(quán)限。《土地管理法》及其實施條例均規(guī)定臨時用地由縣級以上自然資源主管部門批準。

而《通知》則進一步規(guī)定，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級或者市級以上自然資源主管部門負責審批。臨時用地審批權(quán)不得下放或者委托。

2.嚴格控制使用土地后難以恢復種植條件的項目搞臨時用地。對耕地的保護關(guān)鍵就在于能否恢復種植條件，保障耕地的面積和質(zhì)量不打折扣。

為此《通知》中規(guī)定，使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地……制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。

也就是說，對于一些難以實現(xiàn)土地復墾的項目不允許臨時使用耕地和永久基本農(nóng)田，只能考慮使用未利用地或者干脆走建設(shè)用地使用手續(xù)，確保占補平衡。

3.對未能及時復墾、恢復原種植條件的，嚴格依法懲處。《土地管理法》第76條規(guī)定，違反本法規(guī)定，拒不履行土地復墾義務(wù)的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。

《土地管理法實施條例》第56條則進一步規(guī)定，前述76條的罰款額為土地復墾費的2倍以上5倍以下。

臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復墾或者未恢復種植條件的，適用前述第76條的規(guī)定，并由縣級以上自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復墾或者恢復種植條件。

由此可見，無論臨時用地過程中出現(xiàn)怎樣的“意外狀況”，將所使用的耕地特別是永久基本農(nóng)田及時復墾，交回給農(nóng)民手中恢復種植都是法律規(guī)定的起碼原則。

【臨時用地上不得修建永久性建筑物】

如前所述，臨時用地具有“臨時性”和“可恢復性”兩大特征，這就意味著在臨時用地期間不得修建任何永久性建筑物。臨時用地結(jié)束，地上的臨時建筑也必須一并拆除。

《土地管理法實施條例》第52條規(guī)定，違反《土地管理法》第57條的規(guī)定，在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上自然資源主管部門責令限期拆除，按占用面積處土地復墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

可見，在臨時用地上擅自建造永久性建筑物，妄圖將臨時用地變?yōu)橛谰糜玫厥且环N嚴重的土地違法行為。對其的查處力度也是頂格的“限期拆除+高額罰款+司法強制執(zhí)行”。

《通知》中則就臨時用地的恢復責任提出了明確的要求：臨時用地期滿后應當拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；

使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應當恢復為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。

在明律師最后要提示廣大農(nóng)民朋友的是，根據(jù)《土地管理法實施條例》和《通知》的規(guī)定，臨時用地的期限一般在2年以內(nèi)，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地期限也不得超過4年。對于農(nóng)民集體所有土地的臨時使用，需要與村集體或者村委會簽訂臨時使用土地合同，約定明確的臨時使用土地補償費。故此，大家要用好自己的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)臨時用地中的土地違法苗頭要及時向村集體和批準臨時用地的自然資源主管部門舉報，及時制止土地違法行為，避免臨時用地對耕地尤其是永久基本農(nóng)田造成難以挽回的傷害。