拆遷過(guò)程中，在被拆遷人未與拆遷部門(mén)就補(bǔ)償安置達(dá)成一致的情況下，房屋即被不明身份人員違法強(qiáng)制拆除，該以誰(shuí)為被告提起訴訟呢?被拆遷人作為原告與被訴主體的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)如何分配?接下來(lái)我們通過(guò)一個(gè)案例了解一下相關(guān)知識(shí)。

王女士在J省N市某村擁有合法廠房一處，廠房每年經(jīng)濟(jì)效益可觀。當(dāng)?shù)亟?jīng)開(kāi)區(qū)征收辦分別于2015年、2016年、2017年下發(fā)拆遷通知、征收公告等，稱要對(duì)包括王女士廠房所在區(qū)域內(nèi)的房屋實(shí)施征收。

因補(bǔ)償安置不合理，王女士未與開(kāi)發(fā)區(qū)征收辦達(dá)成一致補(bǔ)償安置協(xié)議。2019年10月的某一天，王女士的廠房即被不明身份人員強(qiáng)制拆除，廠內(nèi)的物品損毀殆盡，這給王女士造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

在律師的指導(dǎo)下，王女士以廠方的名義向法院提起了訴訟，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)強(qiáng)制拆除廠房的行為違法。法院認(rèn)為原告主張經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)強(qiáng)拆案涉廠房缺乏事實(shí)依據(jù)，遂裁定駁回了原告的起訴。

律師認(rèn)為，在集體土地的征收過(guò)程中，有且僅有市、縣級(jí)人民政府才具有依法征收土地及地上建筑物的職權(quán)，發(fā)布公告即為履行該職權(quán)的具體表現(xiàn)。

在房屋所使用的土地在征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級(jí)人民政府能夠證明該強(qiáng)制拆除行為系由其他責(zé)任主體實(shí)施，否則，人民法院可以依據(jù)上述規(guī)定推定強(qiáng)制拆除行為的主體系市、縣級(jí)人民政府或由其委托的主體實(shí)施。

本案中，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)系國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

經(jīng)開(kāi)區(qū)征收辦作為開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其發(fā)布的《拆遷通知》《征收公告》《征收通知》以及王女士廠房被強(qiáng)制拆除后視頻等證據(jù)，可以證實(shí)王女士廠房在征收范圍內(nèi)，且被訴強(qiáng)制拆除行為發(fā)生在征收實(shí)施期間，拆除王女士廠房是上述征收工作推進(jìn)的關(guān)鍵組成部分，符合經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)的行政意圖及目的，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)顯然是王女士廠房被拆除的受益主體。

因此，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)王女士廠房被違法強(qiáng)制拆除承擔(dān)法律責(zé)任。如果經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)否認(rèn)實(shí)施被訴強(qiáng)制拆除行為，則應(yīng)當(dāng)舉證證明王女士廠房并非由其實(shí)施拆除。

但是，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)并未舉證證明非其所為，故其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。在王女士廠房已經(jīng)提供了初步證據(jù)的情況下，一審法院應(yīng)當(dāng)查明適格被告。然而，一審法院卻讓原告廠方承擔(dān)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)舉證不能的責(zé)任，其裁定駁回廠方的起訴系認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤。

于是，律師指導(dǎo)王女士針對(duì)一審裁定向中院提起上訴。最終，中院采納了律師的觀點(diǎn)，支持了廠方的上訴請(qǐng)求，撤銷一審裁定，并指令一審法院繼續(xù)審理。

通過(guò)本案，在明律師要提示大家的是，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”系舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則。但是，在行政案件中，要遵循“舉證責(zé)任倒置”的規(guī)則，也就是由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。如果在拆遷過(guò)程中，被拆遷人的房屋被不明身份人員強(qiáng)制拆除，可以以拆遷責(zé)任主體為被告提起行政訴訟。作為被拆遷人的原告僅僅提交初步的證據(jù)材料證明拆遷責(zé)任主體及強(qiáng)拆事實(shí)即可，而拆遷責(zé)任主體則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，若其否認(rèn)實(shí)施了被訴強(qiáng)制拆除行為，卻不能提交證據(jù)予以證明，則要承擔(dān)舉證不能造成的敗訴結(jié)果!(段雙雙/文)

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