河南省開封市龍亭區(qū)一城中村改造征收項(xiàng)目的村民安置房逾期多年未能交付，越來越多的村民開始在與安置樓盤僅一街之隔的農(nóng)田上搭建彩鋼板結(jié)構(gòu)的“集裝箱房”，逐漸形成了一片棚戶區(qū)。回遷樓無法按期入住，責(zé)任自然應(yīng)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，但村民自建“集裝箱房”的行為法律又會(huì)如何評(píng)價(jià)呢？

首先可以明確的一點(diǎn)是，本案是典型的由地方政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償工作的城中村改造項(xiàng)目。如今征收補(bǔ)償在“最后一公里”上出了問題，回遷樓能看不能住，無論這里面有多少復(fù)雜的背景狀況和“情勢(shì)變更”，地方政府顯然必須負(fù)起責(zé)任來。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第25條規(guī)定，補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第19條規(guī)定，被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定，結(jié)合原告訴訟請(qǐng)求，判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實(shí)際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

本案中的情形即可適用上述規(guī)定，被拆遷村民有權(quán)依法提起行政訴訟，要求征收方限期解決安置房的入住問題，而不是以各種困難、理由繼續(xù)拖延下去。

但另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，村民自建“集裝箱房”居住的行為法律又會(huì)怎樣評(píng)價(jià)呢？事實(shí)上，這類彩鋼板結(jié)構(gòu)房屋屬于典型的臨時(shí)建筑。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第44條的規(guī)定，建設(shè)這類建筑需要經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，擅自建設(shè)將涉嫌違建。而若“集裝箱房”所占用的土地性質(zhì)仍為農(nóng)田（即耕地），則建設(shè)行為更可能涉嫌土地違法。

需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要認(rèn)知是，“沒房住”絕不是違法建設(shè)的理由。而且從嚴(yán)格意義上講，即便安置樓盤因故不能按期交付，征收方仍有義務(wù)保障被拆遷村民的基本居住需求，而不能任由其居住在自行搭建的“集裝箱房”里而不管不顧。

征收方所提供的雙倍的過渡安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房就是用來解決此期間被拆遷村民的居住需求的，村民可依法任選其一解決暫時(shí)的居住問題。而這筆“過渡安置費(fèi)”絕非讓村民自行蓋房子的費(fèi)用。

從報(bào)道中我們不難看出，“集裝箱房”冬天冷夏天熱，頂板會(huì)被大風(fēng)吹飛，下雨天周邊難以下腳，更存在嚴(yán)重的用電、消防安全隱患。故此，當(dāng)?shù)卣_定的“爭取盡快讓群眾搬離集中箱房”的工作方案是符合客觀事實(shí)的。

在明律師最后要提示廣大被拆遷村民的是，解決征收補(bǔ)償糾紛一定要以法律為行為底線，在法律允許的范圍內(nèi)爭取自己的補(bǔ)償、居住權(quán)益，盡量不要將自己的居住安全陷于危險(xiǎn)境地，這不是解決問題的最佳途徑。當(dāng)然，解鈴還須系鈴人，我們亦相信征收補(bǔ)償協(xié)議將很快得到較為圓滿的履行，村民們都能搬進(jìn)寬敞明亮而又安全舒適的安置樓房，開始拆遷后嶄新的生活。（王小明/文）

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。