【最高院有解釋，疑問有答案】

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（二）款規(guī)定，“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準的，人民法院一般應予支持，但應當扣除已經(jīng)取得的土地補償費?！?/p>

《最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關(guān)問題的答復》中答道，“行政機關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)規(guī)定，對房屋所有權(quán)人予以補償安置。”

據(jù)此，通過歸納整理以下幾起案例，我們來看哪些情形能夠參照國有土地上房屋征收補償標準進行補償。

通過以上幾起案例，我們不難看出，集體土地上房屋能夠按照國有土地上房屋征收補償標準進行補償?shù)倪m用條件可以概括為兩點：

（一）在對集體土地進行征收時未就其上的房屋進行征收補償；

（二）對房屋征收進行補償時，該集體土地已經(jīng)被納入城市規(guī)劃區(qū)。因為此時如果還按照集體土地補償標準進行補償，明顯損害被征收人的合法權(quán)益。

相反，若在征收過程中，征收方?jīng)]有怠于履行征收補償?shù)姆ǘ氊?，那么被征收人就不能獲得參照國有土地上房屋征收補償標準的補償數(shù)額。

無論如何，我們不能草率地認為所有“城中村房屋”或者“被納入城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村房屋”都必須按照590號令規(guī)定的標準進行補償，這樣主張是難以得到法院的支持的。

正如最高法作出的（2019）最高法行申63號判決書所指出的，“若征收方在整個征收過程中，并未怠于履行實施征地補償安置法定職責，那么就不能對涉案房屋按照國有土地上房屋征收補償標準進行補償。其目的在于避免同區(qū)域內(nèi)原集體土地上房屋征收補償標準低于國有土地上房屋征收補償標準，充分保障原集體土地上房屋權(quán)利人的合法權(quán)益”。（吳文琦/文）

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