千萬(wàn)不要在耕地、林地等農(nóng)用地上隨意堆放牛糞、工業(yè)廢棄物等物品，否則可能會(huì)被罰款，情形嚴(yán)重的，還會(huì)面臨牢獄之災(zāi)!

一男子在自家林地堆放牛糞，竟然犯法了!到底是怎么回事呢?

原來(lái)，2020年李某在開魯縣某牛肉公司打工,并發(fā)現(xiàn)該公司產(chǎn)出的大量牛糞無(wú)處安置。于是，李某便動(dòng)了“低價(jià)買入高價(jià)賣出”的心思,并陸續(xù)買下5000方左右的牛糞等待明年能夠賣個(gè)好價(jià)錢。

但“新鮮的牛糞”需要晾曬好才能賣上好價(jià)錢，于是李某就在自家林地內(nèi)堆放了三處牛糞,共占用林地15.6畝。

隨后，李某在林地內(nèi)堆放牛糞的行為被相關(guān)部門查處。經(jīng)鑒定，李某的行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。但鑒于李某的行為并未造成明顯的嚴(yán)重后果，且其積極恢復(fù)生態(tài)，最終開魯縣檢察院對(duì)李某作不起訴處理。

在自家土地堆放牛糞違法嗎？

此消息一出，旋即引發(fā)了網(wǎng)友們的激烈討論，有網(wǎng)友稱，“好荒唐呀”;亦有網(wǎng)友稱，“牛糞應(yīng)該放在冰箱里?！?/p>

疑問(wèn)接踵而至，“非法占用農(nóng)用地罪”到底是什么罪呢?在自家林地里堆放牛糞為何會(huì)犯法呢?

一、什么是“非法占用農(nóng)用地罪”?

想要搞清楚什么是“非法占用農(nóng)用地罪”，首先要搞清楚何為農(nóng)用地。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，主要包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地(如畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、曬谷場(chǎng)等)。顧名思義，非法占用農(nóng)用地就是指在違反法律規(guī)定的情況下，對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行不合理的操作。

從法律層面來(lái)看，非法占用農(nóng)用地指的是違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。

從該定義中可以提煉出兩個(gè)問(wèn)題：(一)數(shù)量較大，大到何種程度?(二)何種行為是改變被占用土地的用途?

事實(shí)上，這里所說(shuō)的“數(shù)量較大”是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

比如，一位農(nóng)民在基本農(nóng)田上堆放了三畝地的牛糞，此時(shí)該農(nóng)民的行為并不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪;但若該農(nóng)民在基本農(nóng)田上堆放的牛糞大于5畝，這時(shí)他的行為就構(gòu)成了非法占用農(nóng)用地罪。

而所謂的“改變被占用土地用途”是指改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的農(nóng)用地的原用途。

實(shí)務(wù)中，常見的改變土地用途主要有兩種情況：

第一種是農(nóng)用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)化，比如將林地挖掘成魚塘，用于養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦等。

第二種是將農(nóng)用地用途改為非農(nóng)用地用途。比如：在最高檢指導(dǎo)性案例第60號(hào)“劉某非法占用農(nóng)用地的案件中，當(dāng)事人就是因違反了土地管理法規(guī)，在耕地上建設(shè)“大棚房”“生態(tài)園”“休閑農(nóng)莊”等，才最終被判刑。

總體來(lái)看，非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對(duì)象是耕地、林地、草原等農(nóng)用地，客觀要件是侵犯國(guó)家的土地管理制度。

從以往的裁判案例來(lái)看，判定當(dāng)事人非法占用農(nóng)用地的行為是否構(gòu)成犯罪，主要看(一)當(dāng)事人有沒(méi)有非法占地，侵犯國(guó)家對(duì)土地的管理制度;(二)當(dāng)事人有沒(méi)有改變涉案農(nóng)用地的用途，并造成農(nóng)用地的大量毀壞;(三)當(dāng)事人的行為是否應(yīng)受刑事追究。

二、“非法占用農(nóng)用地”有何后果?

從前文的三個(gè)案例可以看出，同樣是非法占用林地，有的處罰輕，有的卻被判了刑，那么，“非法占用農(nóng)用地”有何后果?

實(shí)務(wù)中，常見的非法占用農(nóng)用地的情形有三種：第一種是未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)，擅自占用農(nóng)用地;第二種是已獲得審批手續(xù)，但超范圍、超數(shù)量地占用農(nóng)用地;第三種是采取欺騙、賄賂等非法手段獲取審批手續(xù)企圖占用農(nóng)用地。

從上述三種常見的情形來(lái)看，非法占用農(nóng)用地的行為無(wú)外乎是沒(méi)有獲得合法手續(xù)或者超過(guò)審批手續(xù)范圍而實(shí)施的占用農(nóng)用地行為。

但無(wú)論是哪種情況，任何非法占用農(nóng)用地都有可能受到處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

比如，日前連江一男子未經(jīng)林業(yè)部門審批，擅自將砂土廢渣堆在林地內(nèi)，最終，該男子因犯非法占用農(nóng)用地罪，被判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金5000元。

由此可知，非法占用農(nóng)用地的行為會(huì)面臨刑法的處罰。

在此提醒大家，千萬(wàn)不要在耕地、林地等農(nóng)用地上隨意堆放牛糞、工業(yè)廢棄物等物品，否則可能會(huì)被罰款，情形嚴(yán)重的，還會(huì)面臨牢獄之災(zāi)!

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