海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷土地權(quán)屬置換的指導(dǎo)意見》的通知

(瓊自然資規(guī)〔2020〕8號(hào))

五指山市、東方市、白沙縣、保亭縣人民政府，省直屬有關(guān)單位：

《關(guān)于實(shí)施海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷土地權(quán)屬置換的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省自然資源和規(guī)劃廳

2020年8月28日

關(guān)于實(shí)施海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷土地權(quán)屬置換的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》部署要求，切實(shí)做好熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生態(tài)搬遷工作，保障海南熱帶雨林國家公園建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于落 實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>工作舉措的函》(自然資函〔2018〕261號(hào))、《海南省熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷方案》(瓊辦發(fā)〔2020〕16號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施海南熱帶雨林公園生態(tài)搬遷土地權(quán)屬置換工作提出以下意見。

一、總體要求

(一)內(nèi)涵。本意見所稱的土地權(quán)屬置換是指海南熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)涉及整體生態(tài)搬遷的，以自然村為單位，實(shí)行遷出地與遷入地的土地所有權(quán)置換，遷出地原農(nóng)民集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國家所有，遷入地原國有土地全部確定為農(nóng)民集體所有。

(二)基本原則。實(shí)施土地權(quán)屬置換應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

1.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，價(jià)值相當(dāng)。依據(jù)法律法規(guī)和海南自貿(mào)港建設(shè)政策規(guī)定，在平等協(xié)商、價(jià)值相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上將遷出地所騰出的農(nóng)村集體土地與遷入地的國有土地進(jìn)行土地權(quán)屬置換。

2.堅(jiān)持以人為本，保障權(quán)益。充分尊重生態(tài)搬遷涉及的農(nóng)民集體、農(nóng)民和相關(guān)土地權(quán)利人的意愿，不搞“一刀切”，因地制宜、精準(zhǔn)施策，切實(shí)保障移民和各權(quán)利人的合法權(quán)益，確保移民的居住條件不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

3.堅(jiān)持合理布局，節(jié)約用地。嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地的要求，集中布局，控制規(guī)模，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。

4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)市縣政府屬地責(zé)任，按照規(guī)劃和生態(tài)搬遷方案要求，有組織、有計(jì)劃、有步驟、分階段推進(jìn)生態(tài)搬遷用地的征收、轉(zhuǎn)用、置換等工作。

(三)實(shí)施條件。實(shí)施土地權(quán)屬置換應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.土地權(quán)屬置換原則上應(yīng)當(dāng)在同一市縣范圍內(nèi)進(jìn)行;

2.置換的土地權(quán)屬清晰，無爭(zhēng)議，土地及地上附著物不存在抵押、查封等限制性情形;

3.遷入地需建設(shè)的用地符合市縣國土空間規(guī)劃;

4.遷入地土地權(quán)屬原為集體土地的，已依法征收為國有土地，土地權(quán)屬原為國有土地的，已依法收回或者國有土地使用權(quán)人同意置換;

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

二、政策措施

(一)合理引導(dǎo)安置區(qū)、生產(chǎn)區(qū)用地選址?？茖W(xué)測(cè)算和合理安排生態(tài)搬遷安置區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，新建安置居民區(qū)和配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合市縣國土空間規(guī)劃，選址應(yīng)符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、自然保護(hù)地和永久基本農(nóng)田，避開河道和水工程管理范圍、飲用水源地管理保護(hù)范圍，不占或少占耕地、林地，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。安置區(qū)主要建設(shè)移民安置住房、公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等項(xiàng)目。

(二)摸清擬置換土地權(quán)屬情況。市縣政府?dāng)M開展土地權(quán)屬置換的，應(yīng)當(dāng)組織開展擬置換土地(含遷入地和遷出地)的土地現(xiàn)狀調(diào)查并進(jìn)行實(shí)地踏勘，摸清土地權(quán)屬、地類、面積以及地上青苗和附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況，并將擬置換的土地現(xiàn)狀、置換方式、安置方式等內(nèi)容在擬置換土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取擬置換土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見。

(三)科學(xué)編制土地權(quán)屬置換方案。市縣自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，委托有資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)估價(jià)規(guī)程開展土地價(jià)值評(píng)估，經(jīng)集體決策合理確定擬置換土地價(jià)值。市縣自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)擬置換的土地現(xiàn)狀情況和土地估價(jià)成果組織編制土地權(quán)屬置換方案，作為本市縣生態(tài)搬遷方案的子方案，報(bào)市縣政府審批。土地權(quán)屬置換方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障移民安置住房用地和生產(chǎn)生活用地需求，保證移民住有所居。

(四)明晰土地權(quán)屬置換權(quán)利關(guān)系。遷入地用地原屬于集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)后進(jìn)行置換;遷入地用地原屬于國有土地的，可由市縣政府依法收回國有土地后進(jìn)行置換或者與農(nóng)墾國有土地使用權(quán)人直接協(xié)商置換。遷出地建設(shè)用地復(fù)墾為林地等農(nóng)用地騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可按照建設(shè)用地增減掛鉤的原則用于遷入地安置區(qū)建設(shè)，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但遷入地安置區(qū)新增建設(shè)用地面積大于遷出地騰出的建設(shè)用地面積，超出部分依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及占用耕地的，由市縣政府履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

(五)簽訂土地權(quán)屬置換協(xié)議。經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)土地權(quán)屬置換后，置換土地權(quán)屬雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)市縣政府批復(fù)文件簽訂土地權(quán)屬置換協(xié)議。遷入地土地權(quán)屬為國有儲(chǔ)備土地的，由市縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地權(quán)屬置換協(xié)議;遷入地土地權(quán)屬為農(nóng)墾國有土地的，由市縣政府、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方簽訂土地權(quán)屬置換協(xié)議。土地權(quán)屬置換協(xié)議簽訂并完成搬遷后，搬遷農(nóng)戶不再擁有原居住地的宅基地、生產(chǎn)用地及其地上附著物產(chǎn)權(quán)，不得再返回原居住地居住、生產(chǎn)。

(六)做好確權(quán)登記頒證工作。市縣自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)土地權(quán)屬置換批文和置換協(xié)議，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，將遷入地土地所有權(quán)登記給村集體經(jīng)濟(jì)組織，一并注銷原集體土地權(quán)屬證書;將遷出地土地使用權(quán)登記給置換的市縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者國有土地使用權(quán)人，一并注銷原國有土地權(quán)屬證書。

三、工作要求

(一)提高政治站位。熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷工程是省委省政府貫徹落實(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要決策部署，事關(guān)海南全體人民的福祉和生態(tài)移民的切身利益，相關(guān)市縣和各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)好生態(tài)搬遷土地權(quán)屬置換工作，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施生態(tài)搬遷工作。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣黨委政府是熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷工程的責(zé)任主體，各級(jí)黨委政府要將土地權(quán)屬置換工作作為生態(tài)搬遷工程的重中之重來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力，自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作，保證項(xiàng)目及時(shí)落地。

(三)完善制度機(jī)制。要繼續(xù)加大資源要素配置改革創(chuàng)新，以問題為導(dǎo)向，以國家和省有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，以保障生態(tài)移民切身利益為目標(biāo)，進(jìn)一步完善生態(tài)搬遷移民用地有關(guān)政策制度，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，依法依規(guī)做好土地征收、轉(zhuǎn)用、置換等保障工作，切實(shí)保障搬遷群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)人與自然和諧共生。

附件：土地權(quán)屬置換協(xié)議(參考范本)

附件

土地權(quán)屬置換協(xié)議(參考范本)

甲　方：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)/土地使用權(quán)人 乙 方：集體土地所有權(quán)、使用權(quán)人 丙 方：市縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國土地管理 法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲方、乙方(和丙方)在平 等、自愿、公平、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上就國有土地使用權(quán)與集體土 地所有權(quán)置換事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、土地權(quán)屬置換的內(nèi)容

甲方將其擁有使用權(quán)的位于 的面積為畝的國有土地(《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》/土地儲(chǔ)備編號(hào)為)與乙方擁有所有 權(quán)的位于　　　　　　的面積為　　　　　 畝的集體土地(宗地號(hào)：　　)進(jìn)行置換。

上述土地權(quán)屬置換行為已經(jīng)取得XX市/縣人民政府于X年X月X日作出的(文件號(hào))批準(zhǔn)。

二、土地權(quán)屬置換地塊

1.置出地塊：

(1)地塊一：四至為東至，南至，西至，北至(具體四至范圍以紅線圖為準(zhǔn));宗地的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》/土地儲(chǔ)備編號(hào) 為　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ，宗地面積為　　　　　 畝，土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥/儲(chǔ)備用地，土地利用現(xiàn)狀為　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。

(2)地塊二：四至為東至，南至，西至，北至(具體四至范圍以紅線圖為準(zhǔn));宗地的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》/土地儲(chǔ)備編號(hào)為 ，宗地面積為 畝，土地使用權(quán)性質(zhì) 為劃撥/儲(chǔ)備用地，土地利用現(xiàn)狀為　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。

(3)地塊三：四至為東至，南至，西至，北至(具體四至范圍以紅線圖為準(zhǔn));宗地的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》/土地儲(chǔ)備編號(hào)為 ，宗地面積為 畝，土地使用權(quán)性質(zhì) 為劃撥/儲(chǔ)備用地，土地利用現(xiàn)狀為　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。

……

2.置入地塊：

(1)地塊一(宗地號(hào)：)：四至為東至，南至，西至，北至(具體四至范圍以紅線圖為準(zhǔn));土地利用現(xiàn)狀為　　　　　　　　　　　　　　　　　　 。

(2)地塊二(宗地號(hào)：)：四至為東至，南至，西至，北至(具體四至范圍以紅線圖為準(zhǔn));土地利用現(xiàn)狀為　　　　　　　　　　　　　　　　　　 。

(3)地塊三(宗地號(hào)：)：四至為東至，南至，西至，北至(具體四至范圍以紅線圖為準(zhǔn));土地利用現(xiàn)狀 為　　　　　　　　　　　　　　　　　　 。

……

三、雙方的權(quán)利與義務(wù)

1.甲方的權(quán)利與義務(wù)

(1)甲方保證合法擁有置出地塊的國有土地使用權(quán)，該地塊上不存在設(shè)定抵押等影響本次置換的情形;

(2)甲方置出地塊于本次置換完成前產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)由甲方承受，與乙方無關(guān);

(3)甲方應(yīng)在本合同簽訂之日起 X 日內(nèi)協(xié)助乙方將置出地塊的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理至甲方名下。

(4)甲方應(yīng)在本合同簽訂之日起 X 日內(nèi)將置出地塊交付給乙方。

2.乙方的權(quán)利與義務(wù)

(1)乙方保證合法擁有置入地塊的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)，該地塊上不存在設(shè)定抵押、出租及其他債權(quán)債務(wù)糾紛等任何可能影響本次土地置換及未來甲方成為合法的土地使 用權(quán)利人的情形;

(2)乙方置入地塊于本次置換完成前產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)由乙方承受，與甲方無關(guān);

(3)乙方應(yīng)在本合同簽訂之日起 X日內(nèi)將置入地塊交付甲方并遷出置入地塊。

(4)本協(xié)議的土地置換是永久性的，本協(xié)議簽訂并完成搬遷后，乙方及集體經(jīng)濟(jì)組織成員不再擁有置入地塊的宅基地、生 產(chǎn)用地及其地上附著物產(chǎn)權(quán)，不得再返回置入地居住、生產(chǎn)。

四、違約責(zé)任

甲、乙雙方均應(yīng)嚴(yán)格地按本合同的規(guī)定誠實(shí)守信地執(zhí)行本合同內(nèi)容，任何一方違反本合同項(xiàng)下的任何約定，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的 違約責(zé)任，并向另一方支付　　　 的違約金;若雙方違約，則應(yīng)按雙方的過錯(cuò)各自承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。任何一方違約，經(jīng)守約方 催告后仍不履行義務(wù)的，守約方可以解除本合同，如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方損失的，違約方還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、甲方的陳述和保證

1.甲方已經(jīng)取得簽署本合同所需的一切政府審批和/或內(nèi)部 授權(quán)，甲方簽字人已經(jīng)取得甲方充分有效授權(quán)，本協(xié)議一經(jīng)簽署 即對(duì)甲方具有約束力。

2.甲方簽署本合同和/或履行其在本合同項(xiàng)下的義務(wù)不違反 其已訂立的任何其他協(xié)議，亦不違反任何法律、法規(guī)或規(guī)定。

3.其它內(nèi)容。

六、乙方的陳述和保證

1.乙方已經(jīng)取得簽署本合同所需的一切政府審批和/或內(nèi)部 授權(quán)，乙方簽字人已經(jīng)取得乙方充分有效授權(quán)，本協(xié)議一經(jīng)簽署 即構(gòu)成對(duì)乙方具有約束力的義務(wù)。

2.乙方簽署本合同和/或履行其在本合同項(xiàng)下的義務(wù)不違反 其已訂立的任何其他協(xié)議，亦不違反任何法律、法規(guī)或規(guī)定。

3.其它內(nèi)容。

七、合同的變更

本合同未盡事宜，甲乙雙方可通過書面形式進(jìn)行修改補(bǔ)充，雙方未達(dá)成書面一致意見的，原合同繼續(xù)有效。

八、合同的解除

1.甲、乙雙方協(xié)商一致可以解除本合同。

2.甲、乙雙方同意，有下列情形之一的，一方可書面通知另 一方解除本合同。

(1)因不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn);

(2)因一方違約致使合同無法履行;

(3)其它原因。

3.因一方違約致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致合同解除的，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償因合同解除給對(duì)方造成的損失。

九、爭(zhēng)議解決辦法 甲乙雙方在履行本合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過協(xié)商解決;協(xié)商解決不成的，任何一方有權(quán)依法向有管轄權(quán)的人民法院 提起訴訟。

十、其他條款

1.未盡事宜由本合同雙方另行協(xié)商確定。對(duì)本合同的任何補(bǔ)充或修訂需經(jīng)雙方以書面形式簽署方為有效。書面補(bǔ)充合同及本 合同的附件構(gòu)成本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效 力。

2.本合同一式　　　　　份，甲、乙雙方各執(zhí)　　　　　 份，具有同等 法律效力。

甲方(公章)：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 乙方(公章)：

法定代表人(或授權(quán)代表)：　　　　　　　法定代表人(或授權(quán)代表)：

簽字簽字

日期：年月日日期：年月日

丙方(公章)：

法定代表人(或授權(quán)代表)： 簽字

日期：　　 年　　　月

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。