摘要：為加強我區(qū)房屋征收拆遷中介服務機構管理，保護征收拆遷當事人的合法權益，維護我區(qū)征收拆遷市場秩序，根據《中華人民共和國審計法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《北京市房屋拆遷單位管理辦法》等相關法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

京興政發(fā)〔2012〕3號

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局(公司)、中心，各街道辦事處：

北京市大興區(qū)人民政府

二〇一二年一月六日

大興區(qū)房屋征收拆遷中介服務機構監(jiān)督管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為加強我區(qū)房屋征收拆遷中介服務機構管理，保護征收拆遷當事人的合法權益，維護我區(qū)征收拆遷市場秩序，根據《中華人民共和國審計法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》、《北京市房屋拆遷單位管理辦法》等相關法律、法規(guī)、上級文件規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　凡在本區(qū)從事房屋征收拆遷中介服務的評估、拆遷服務、拆除、審計等專業(yè)機構的管理，適用本辦法。

第三條　區(qū)住建委負責本區(qū)房屋征收拆遷評估、拆遷服務、拆除中介服務機構的監(jiān)督管理工作，區(qū)審計局負責我區(qū)房屋征收拆遷協(xié)審中介服務機構的監(jiān)督管理工作。

征收拆遷項目實施單位為項目責任主體，依本辦法之規(guī)定對評估、拆遷服務、拆除、審計等中介服務機構進行統(tǒng)一管理。

第四條　在本區(qū)從事征收拆遷項目的中介服務機構，在接受征收拆遷實施單位委托后，不得以任何方式轉讓合同規(guī)定的權利、義務。

第五條　各征收拆遷中介服務機構須遵循“公平、公正、公開”的原則，在征收拆遷過程中嚴格執(zhí)行相關的法規(guī)和標準，強化服務質量，恪守職業(yè)道德，嚴格履行合同約定，加強征收拆遷原始檔案資料的收集、保管和移交，高標準、高質量地完成工作任務，保障征收拆遷當事人的合法權益。

第六條　各中介服務機構應加強廉潔自律，杜絕不正之風。在征收拆遷過程中不準出現吃、拿、卡、要等行為，嚴禁違反規(guī)定謀取不正當利益。

第二章　管理機制

第七條　本區(qū)房屋征收拆遷項目中介服務機構實行市場準入機制。參與本區(qū)征收拆遷項目的中介服務機構應當具備下列條件：

一、能夠獨立承擔民事責任;

二、有明確的名稱、組織機構和固定的辦公場所;

三、有健全的組織章程或管理制度;

四、有與征收拆遷業(yè)務相適應的具有相關資質的專業(yè)人員和管理人員;

五、無征收拆遷業(yè)務劣跡。

各征收拆遷中介服務機構在投標時，應如實提供相關材料，如發(fā)現有瞞報行為，取消其中標資格，并承擔相應的法律責任。

第八條　本區(qū)征收拆遷項目中介服務機構的確定實行招投標機制。征收、拆遷居民50戶(含)以上或總費用1000萬元以上的，評估、拆遷服務、拆除等中介服務機構必須通過公開招標或被拆遷人認可的其他公正方式確定。協(xié)審中介服務機構由區(qū)審計局以公開招標的方式確定。

參加投標的中介服務機構資質等級須符合招標項目規(guī)模的要求，且必須獨立核算，不得相互關聯。相互關聯的中介服務機構不得參與同一項目兩種及以上業(yè)務同時投標，否則承擔相應法律責任。

第九條　本區(qū)征收拆遷中介服務機構實行監(jiān)督和備案管理機制。區(qū)住建委、審計局應會同征收拆遷項目實施單位對評估、拆遷服務、拆除、協(xié)審等中介服務機構的資質等級、專業(yè)人員數量、工作經驗、單位信譽、業(yè)績等進行嚴格審核。凡是中標的評估、拆遷服務及拆除中介服務機構必須到區(qū)住建委進行備案，協(xié)審中介服務機構必須到區(qū)審計局備案，并接受區(qū)住建委及區(qū)審計局等相關部門的管理和監(jiān)督。

第十條　本區(qū)征收拆遷項目中介服務機構實行服務質量保證機制。同一中介機構在同一年度內服務的項目數量應與該中介服務機構的規(guī)模相適應。中標的中介服務機構應與本區(qū)主管部門簽訂項目工作質量保證書及廉潔自律書，并接受主管部門的監(jiān)督檢查。

第十一條　本區(qū)征收拆遷中介服務機構實行黑名單管理機制。服務本區(qū)征收拆遷項目過程中出現下列情形之一的，納入中介服務機構管理黑名單，依法處理并追究相關人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

一、存在串通圍標行為的;

二、借用他人資質投標的;

三、轉讓所承接業(yè)務的;

四、中介機構及其工作人員在工作中存在弄虛作假、虛報瞞報等違法、違紀行為的;

五、出現重大安全事故的;

六、工作人員因違規(guī)操作引起集體訪或其他激烈行為，影響惡劣的。

第三章　拆遷服務機構管理

第十二條　拆遷服務機構工作人員應取得相關部門核發(fā)的崗位證書持證上崗，未取得房屋拆遷崗位證書的人員，不得從事房屋拆遷工作。拆遷工作人員應當在一個房屋拆遷服務機構執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個以上的房屋拆遷服務機構執(zhí)業(yè)。

第十三條　拆遷服務機構應加強對工作人員的教育培訓，嚴禁在工作中以權謀私、違法操作、弄虛作假。造成當事人損失的，應當承擔賠償責任，并由相關管理部門依法給予行政罰款、通報批評、停業(yè)整頓、清退，直至吊銷資質證照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條　拆遷服務機構應建立征收拆遷項目工作進度周清月報制度，通過網絡和書面分別填報征收拆遷情況及項目進度表。

第四章　評估機構管理

第十五條　本區(qū)從事房屋征收評估業(yè)務的中介機構，應當進入市住建委建立的房屋征收房地產價格評估機構名錄。未列入房屋征收房地產價格評估機構名錄的，不得承接本區(qū)房屋征收評估業(yè)務。

第十六條　評估機構應嚴格遵守行業(yè)規(guī)定，依法執(zhí)業(yè)。有下列行為的將依法追究相關責任人及評估機構責任：

一、因評估問題侵害國家和個人利益，給社會造成不良影響的;

二、因評估問題導致相關人員提出復議、訴訟，被相關部門或人民法院裁定存在問題的;

三、被選定參與房屋征收評估業(yè)務，無故拒絕承接評估業(yè)務或轉讓、變相轉讓評估業(yè)務的;

四、出具虛假或有重大錯誤評估報告的;

五、有其他違法行為的。

第十七條　因存在不良監(jiān)管記錄或被取消中標資格的評估機構，自退出之日起兩年內沒有發(fā)生不良監(jiān)管記錄的，可以再次參與本區(qū)征收拆遷項目投標。投標時需向區(qū)住建委提出書面申請，提交整改措施，由區(qū)住建委組織估價師協(xié)會、信訪、法制等相關部門評議整改效果，達到要求的方可在本區(qū)承接業(yè)務。

第十八條　受托評估機構應嚴格按照拆遷法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定進行評估，并將評估工作方案及參與中標項目的評估師基本情況上報區(qū)住建委。估價報告必須由注冊房地產估價師本人簽字，并加蓋評估機構公章后方可生效。

大興區(qū)職能部門公職人員具有評估師等資質并在相應公司受聘的，不得領取薪酬。

第五章　拆除機構管理

第十九條　從事拆除業(yè)務的機構必須具有建設行政主管部門核發(fā)的房屋拆除施工企業(yè)資質證書，并取得《安全生產許可證》;承擔的拆除工程必須限定在資質許可范圍內。

第二十條　從事拆除業(yè)務的機構應當制定拆除施工工作流程、文明施工、防治揚塵污染等現場管理措施和工作方案，報區(qū)住建委備案，并將拆除施工單位的資質證書、《安全生產許可證》及拆除工作流程等內容在征收拆遷現場公示。

第二十一條　從事拆除業(yè)務的機構必須堅持文明施工，對已簽訂拆遷協(xié)議并騰空的房屋實施拆除時，應當采取有效措施，切實減少對現場未簽協(xié)議單位和住戶正常生產、生活秩序的不良影響。

第二十二條　從事拆除業(yè)務的機構施工過程中，出現恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗惡性事件的，相關部門對有關單位及當事人依法嚴肅處理。

第六章　協(xié)審機構管理

第二十三條　協(xié)審中介機構應當依據審計項目的規(guī)模、性質指派職業(yè)道德好、專業(yè)素質高、沒有違法和重大違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的專業(yè)審計人員，未經區(qū)審計局同意，不得隨意更換協(xié)審人員。

第二十四條　協(xié)審中介機構應當在規(guī)定時間內自行完成全部受托任務，如需延長審計時間，須報區(qū)審計局同意。

第二十五條　協(xié)審中介機構應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公，真實反映審計過程、審計結果，定期向區(qū)審計局匯報審計進展情況，及時向區(qū)審計局匯報審計中發(fā)現的重大問題。

第二十六條　協(xié)審中介機構應按如下程序實施審計：

一、進行項目調查;

二、起草審計實施方案;

三、將審計實施方案報請區(qū)審計局審核確認，并由區(qū)審計局簽發(fā)審計通知書;

四、按照區(qū)審計局審定的審計實施方案組織實施審計工作。負責審計事項的調查取證、分析判斷和歸納，獲取審計證據，編制審計工作底稿。

五、起草審計報告，經審計組長復核后，征求被審計單位對審計報告的意見;經復核機構復核后，由區(qū)審計局簽發(fā)審計報告、審計決定。

第二十七條　協(xié)審中介機構應當對執(zhí)行審計業(yè)務過程中所知悉的相關情況和所掌握的有關資料嚴加保密，不得對外泄漏。

第七章　監(jiān)督檢查

第二十八條　各相關部門應建立健全征收拆遷中介服務機構監(jiān)督檢查制度，結合項目實際成立監(jiān)督檢查小組，制定監(jiān)督檢查方案，健全監(jiān)督檢查臺賬，并將監(jiān)督檢查情況定期向區(qū)政府及區(qū)重點工程建設項目監(jiān)督領導小組匯報。

第二十九條　區(qū)重點工程建設項目各監(jiān)督檢查小組要將重點工程建設中中介服務機構的監(jiān)督檢查列入檢查重點內容，依據各自職責，制定監(jiān)督檢查細則。

第三十條　任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權向區(qū)住建委、區(qū)審計局及相關部門舉報。

第三十一條　相關部門應及時與紀檢監(jiān)察及檢察機關溝通，發(fā)現問題及時移送。紀檢監(jiān)察及檢察機關要及時處理中介機構在工作中出現的違規(guī)、違紀和違法問題，從嚴從快查處。

第八章　附則

第三十二條　其他法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

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