各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《蒼南縣征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》已經(jīng)縣政府第五十八次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地征收工作，依法征收農(nóng)民集體所有土地，保障被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合蒼南縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 蒼南縣行政區(qū)域范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體所有土地適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)征收土地的補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 蒼南縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收農(nóng)民集體所有土地工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為征地具體實(shí)施單位，受縣人民政府委托做好轄區(qū)內(nèi)征收土地項(xiàng)目的政策處理、現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償?shù)怯?、協(xié)議簽訂、組織實(shí)施等土地征收具體工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民集體所有土地的管理和監(jiān)督工作，受縣政府委托具體負(fù)責(zé)征地公告、補(bǔ)償方案的擬定和組織實(shí)施。

人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障和再就業(yè)前的培訓(xùn)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償資金的收支管理、被征地農(nóng)民社會(huì)保障專項(xiàng)資金的收繳和監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營、承包合同的監(jiān)督管理和征地補(bǔ)償費(fèi)使用、分配的監(jiān)督管理和有關(guān)糾紛的處理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)被征收集體土地上房屋的補(bǔ)償和安置工作。

發(fā)改、公安、民政、水利、綜合行政執(zhí)法、審計(jì)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

縣征地事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)征收土地的技術(shù)性和事務(wù)性工作。

第四條 征收農(nóng)民集體所有土地由縣政府通過支付貨幣補(bǔ)償、留地安置指標(biāo)、基本生活保障、就業(yè)培訓(xùn)等途徑給予補(bǔ)償和安置。

第五條 交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目的用地單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好征地工作，足額繳納征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。

　　第二章 征收土地程序

第六條 對(duì)符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定情形確需征收土地的，征收范圍確定后，自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門擬定《土地征收啟動(dòng)公告》，并在縣人民政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))公告，公告期限不少于10個(gè)工作日?！锻恋卣魇諉?dòng)公告》應(yīng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容，并通知公安、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法、發(fā)改、財(cái)政、住建等相關(guān)部門在征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶、房屋交易、翻(擴(kuò))建、裝潢、核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等不正當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。

第七條 征收土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查。土地現(xiàn)狀調(diào)查包括土地權(quán)屬、地類、面積，房屋的權(quán)屬、用途、面積，其他地上附著物和青苗等權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。土地、房屋面積需要測(cè)繪的，應(yīng)委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)。因土地現(xiàn)狀調(diào)查工作需要查詢不動(dòng)產(chǎn)登記、戶籍、納稅、工商登記、土地承包經(jīng)營權(quán)等相關(guān)信息的，自然資源和規(guī)劃、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)予以配合。

第八條 征收土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)征收農(nóng)民集體所有土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，并報(bào)政法部門備案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作一并進(jìn)行。

第九條 根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地現(xiàn)狀調(diào)查和征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案包括土地征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收土地目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。

第十條 縣自然資源和規(guī)劃部門擬定《征地補(bǔ)償安置公告》，并在縣人民政府門戶網(wǎng)站和擬征收所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，公告期限不少于30日。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)與征地補(bǔ)償安置方案一并公告?！墩鞯匮a(bǔ)償安置公告》內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目擬征收土地范圍、征地補(bǔ)償安置方案、申請(qǐng)聽證事項(xiàng)、補(bǔ)償?shù)怯浧谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。

公告期滿后，應(yīng)取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回執(zhí)函，回執(zhí)函中應(yīng)包括征求意見情況。

第十一條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上(不含半數(shù))成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提請(qǐng)縣人民政府按規(guī)定組織召開聽證會(huì)?？h人民政府認(rèn)為確有必要的，也可以按規(guī)定組織召開聽證。具體由自然資源與規(guī)劃部門組織實(shí)施。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況，縣自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行完善，并對(duì)外發(fā)布。

第十二條 在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料等到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施。在規(guī)定期限內(nèi)不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，以土地現(xiàn)狀調(diào)查和公示結(jié)果為準(zhǔn)，應(yīng)將結(jié)果交被征收土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽字確認(rèn)。

第十三條 縣人民政府與被征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、林地使用權(quán)人、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人等簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

征收土地涉及集體所有土地以及地上附著物(除房屋外)和青苗的，應(yīng)當(dāng)與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

征收土地涉及耕地、園地、林地的，應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營權(quán)人、林地使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

征收土地涉及房屋的，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)說明未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的具體情況，及保障其合法權(quán)益的措施，并逐級(jí)上報(bào)縣人民政府。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂處地補(bǔ)償安置協(xié)議比例應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)的規(guī)定。

第十四條 在征收土地報(bào)批前，自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同住建部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、房屋、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，及時(shí)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位。

第十五條 征收土地手續(xù)批準(zhǔn)后，縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬定《土地征收公告》，并在縣人民政府門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))范圍內(nèi)公告，公告期限不少于10個(gè)工作日?！锻恋卣魇展妗窇?yīng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征地用途、范圍、面積以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

對(duì)本辦法第十三條規(guī)定未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由縣人民政府依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，并在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))進(jìn)行公告。

第十六條 在收到土地征收批準(zhǔn)文件之日起 30 日內(nèi)，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)核定留地安置指標(biāo)和參保名額。用地單位按要求足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及房屋、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用。

第十七條 征地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定到位后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)及時(shí)交付被征收土地和房屋。在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定期限內(nèi)不騰退的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提請(qǐng)縣人民政府依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三章 征地補(bǔ)償

第十八條 征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、房屋、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償按有關(guān)規(guī)定分配使用。

第十九條 實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)補(bǔ)償，征地區(qū)片綜合地價(jià)包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)?？h域范圍統(tǒng)一為三個(gè)區(qū)片，靈溪鎮(zhèn)為一類區(qū)片，金鄉(xiāng)鎮(zhèn)、錢庫鎮(zhèn)、宜山鎮(zhèn)、炎亭鎮(zhèn)、大漁鎮(zhèn)、望里鎮(zhèn)為二類區(qū)片，礬山鎮(zhèn)、南宋鎮(zhèn)、橋墩鎮(zhèn)、莒溪鎮(zhèn)、馬站鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)、霞關(guān)鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、鳳陽鄉(xiāng)、岱嶺鄉(xiāng)、藻溪鎮(zhèn)為三類區(qū)片。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，征地區(qū)片綜合地價(jià)至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按縣人民政府制定的征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。

第二十條 建設(shè)用地地上房屋(包括房屋基底占地)以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為價(jià)值評(píng)估時(shí)點(diǎn)，給予貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換，補(bǔ)償方式由不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人選擇。具體補(bǔ)償和安置辦法根據(jù)縣人民政府的相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十一條 建設(shè)用地(除房屋基底占地外)涉及的其他地上附著物和青苗實(shí)行按實(shí)或包干方式補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按縣人民政府制定的征收集體土地涉及地上附著物和青苗補(bǔ)償指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 違法的地上附著物，不予補(bǔ)償。發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告后，搶種搶栽搶建等不正當(dāng)行為增加的地上附著物和青苗，不予補(bǔ)償。

第二十三條 征地現(xiàn)場處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得超過土地補(bǔ)償費(fèi)的20%，用于被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政策處理和工作費(fèi)用。

　第四章 安置留地

第二十四條 政府鼓勵(lì)和支持被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)和農(nóng)民興辦企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安排農(nóng)民就業(yè)。因公共利益需要實(shí)施征地的，以實(shí)際被征收的耕地面積為基數(shù)，按一定比例安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)安置留地指標(biāo)或住宅安置指標(biāo)(按照建筑面積計(jì)算)。

征收耕地一類片區(qū)安置留地為二產(chǎn)為8%或三產(chǎn)為6%;住宅安置指標(biāo)為每畝70平方米建筑面積;

征收耕地二類片區(qū)安置留地為二產(chǎn)為9%或三產(chǎn)為7%;住宅安置指標(biāo)為每畝75平方米建筑面積;

征收耕地三類片區(qū)安置留地為二產(chǎn)為10%或三產(chǎn)為8%;住宅安置指標(biāo)為每畝80平方米建筑面積。

村級(jí)安置留地收益的使用事宜，必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論決定，主要用于被征地農(nóng)民困難生活補(bǔ)助、村公益設(shè)施的建設(shè)等。

為進(jìn)一步完善我縣征收農(nóng)民集體所有土地管理制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，提高征地補(bǔ)償政策的科學(xué)性、合理性，下一步，將根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，研究出臺(tái)安置留地貨幣化補(bǔ)償政策。

第二十五條　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)安置留地指標(biāo)或住房安置指標(biāo)結(jié)算制度，對(duì)安置留地或住宅用房安置指標(biāo)核定、使用等情況實(shí)行臺(tái)帳管理，加強(qiáng)安置指標(biāo)管理。

　第五章 被征地農(nóng)民社會(huì)保障

第二十六條 被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)行即征即保、人地對(duì)應(yīng)制度，參保指標(biāo)不得非法轉(zhuǎn)讓、買賣。

第二十七條 屬于批準(zhǔn)征收農(nóng)用地范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民及家庭成員，在《征收土地公告》發(fā)布時(shí)年滿16周歲以上且仍為被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障，不包括屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式編制和已辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的人員。設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障，專項(xiàng)資金按征收集體農(nóng)用地面積每畝22.5萬元繳納，實(shí)行財(cái)政專戶管理。列入征地成本，由縣政府統(tǒng)一籌集，統(tǒng)籌使用。

第二十八條 根據(jù)征收集體農(nóng)用地面積，每畝核給被征地村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障人數(shù)，耕地為每畝2.5人，一般農(nóng)用地為每畝1人。

第二十九條 建立促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)的制度，為被征地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)。

　第六章 法律責(zé)任

第三十條 弄虛作假，騙取征地補(bǔ)償?shù)模瑳]收違法所得，并依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令交出土地;拒不交地的，由縣自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條 貪污、挪用、截留、私分征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由上一級(jí)人民政府或者有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員和從事征地工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 縣自然資源和規(guī)劃部門及從事征地工作人員，在征收土地工作中以權(quán)謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

第三十五條 本辦法自2021年5月28日起施行。2014年9月30日發(fā)布的《蒼南縣征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》(蒼政發(fā)〔2014〕158號(hào))同時(shí)廢止。

蒼南縣人民政府

2021年4月27日

(此件公開發(fā)布)