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摘要:所涉土地性質不同和實施方式不同是城中村改造與老舊小區(qū)改造的最顯著區(qū)別。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造則是典型的“微改造”,主要通過改善水、電、氣、熱管網(wǎng),加固修繕樓體、保溫層和加裝電梯、無障礙設施等加以提升改造,不涉及對現(xiàn)有房屋的拆除,也不會新建安置房供居民居住。
與其對比區(qū)別,不如先把城中村改造的性質、定位明確一下。
簡言之,城中村改造項目有以下特征:
1. “城中村”即城市中的農村,意味著其所處區(qū)位很可能已經被納入城市規(guī)劃區(qū),且與城市國有土地毗鄰、交錯,但其自身的土地性質仍為農村集體土地;
2. 對“城中村”的拆遷改造常見的只有兩種模式:一是以農村集體土地征收開展,具有行政強制性;二是以“協(xié)議搬遷”形式開展,不具有行政強制性(廣東省“三舊改造”中的舊村莊改造很多就屬于這一類,“撤并村莊”類搬遷改造也可歸入此類)。
3. 城中村改造也可分為全面改造、微改造和兩者結合3種形式,其中完全不拆房的“微改造”客觀上與“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”高度相似,都以“修修補補”“硬件提升”為主要工作。其余兩種因為牽涉拆除房屋,就與老舊小區(qū)改造沒有什么相似性了。
這樣一羅列大家就清楚了,所涉土地性質不同和實施方式不同是城中村改造與老舊小區(qū)改造的最顯著區(qū)別。凡是涉及“拆除房屋、清表土地、另行安置”的,都不是老舊小區(qū)改造;換下水管、加裝電梯、外墻保溫才是典型的老舊小區(qū)改造實施內容呢。
實事求是地講,能趕上城中村改造征收拆遷,對村民而言總體上真是件好事。我們多次講過,拆遷是“求之不得”的事情,只能靠“命”去碰。

在面臨上述可能長期影響我們未來居住生活體驗的選擇時,在明律師提示大家以下3點:
1.珍惜選擇權利,慎重表態(tài)支持或者反對。
無論是上述哪種項目,都首先要尊重居民自身的意愿。如果居民在相應的意愿征詢環(huán)節(jié)不同意、不簽字,項目就不會強行開展。
故此,當事人要摒棄“不同意不行”的片面認知,在全面了解政策、方案的基礎上敢于提出疑問、意見,要求相關人員解釋說明。如對自身權益的最終結果不認可,大可明確表態(tài)“不同意”。
簽字同意,一定要建立在明明白白且自主自愿的基礎上,不要稀里糊涂或者弄得很勉強,過后又各種反悔。無論上述哪種改造項目,其最終目的都是為了人民群眾的居住幸福,這點原則大家要充分理解到位了。
2.選老舊小區(qū)改造的,要把問題和困難考慮得充分一些。
之所以單拎出來談老舊小區(qū)改造,道理就在于棚戶區(qū)改造和城中村改造都是老事物了,政府、開發(fā)商、村(居)委會和被拆遷人都不缺乏與之打交道的經驗了。
唯獨老舊小區(qū)改造是完全新生的事物,且是對社區(qū)治理體系的重大變革,其可能涉及的許多利益問題絕非簽字同意或者不同意那么簡單的。
舉例而言,要全樓更換供水、氣等管線,往往需要入戶施工,這就不可避免地要將各住戶現(xiàn)有的裝飾裝修加以破壞,需要事后再予以恢復。
但個別業(yè)主所選用的瓷磚等裝飾裝修建材品質、價值較高,老舊小區(qū)改造不可能“照單全收”予以原樣的恢復,而只能提供一個全樓統(tǒng)一的“標準價值建材”予以恢復。如此一來,個別業(yè)主的利益注定要受損。而如果有一戶不同意入戶或者砸毀現(xiàn)有建材,施工就將難以進行。
此時,業(yè)主可能會提出要求全樓受益住戶給予其一定的補償,那么這事兒怎么辦?住戶們得在心里掂量一下了。
再比如現(xiàn)階段爭議頗多的老樓加裝電梯,其對現(xiàn)有通風、采光、噪聲的影響是客觀存在的(盡管電梯廠商一般都強調這個影響很輕微,但個體的感受是有差異的),而且還涉及長期的運營、維護費用分攤,對現(xiàn)有不同樓層房屋市場價值影響等問題。
個案中有的戶剛開始同意裝了,剛剛進場施工沒多久又不同意了,那么怎么辦?這都是亟待慎重研究解決的事情,而非簡單地強調“少數(shù)人”和“多數(shù)人”誰該服從誰。
而且最核心的問題其實在于,“受益付費”還是就先這么湊合著、堅持著,這個彎兒好多老居民仍然沒轉過來。不愿意出錢就想享受服務,不想交物業(yè)費,總覺得自己的房屋“單位”得管、國家得管。
這些現(xiàn)實都決定了老舊小區(qū)改造的探索之路不會是一帆風順的,選擇接受它的一定要有足夠的心理準備。
3.徹底打消“xx致富”的想法,讓改造回歸其公益性本身。
“拆遷致富”“拆二代”“釘子戶”等標簽化的表述持續(xù)年頭較久了,這些都應當逐步摒除。今時不同于往日,2021年以后的拆遷、改造已不再具備“致富”的作用了,調整好對補償?shù)男睦眍A期無疑非常必要。
無論是上述哪種項目,其實質都是民生工程和發(fā)展工程,都應堅持“適度改善”的原則去因地制宜、量力而行。
如果居住在老舊房屋中的居民一直放不下“拿幾套房”“領幾千萬”等執(zhí)念,那么哪種項目想要推進都可能舉步維艱,改善居住條件的目標也就難以實現(xiàn)了。
“拆不拆,1:1”,請大家牢牢記住這個補償?shù)幕緲藴省_^往的歲月里確實出現(xiàn)過1:10,那是有特殊的歷史背景和原因的,不具有可復制性,不會在今后繼續(xù)發(fā)生。
在明律師最后想提示廣大居民朋友的是,這3種項目都不是能硬塞給大家接受的,成與不成都在大家的選擇,當然也要有一定的運氣成分。擺正心態(tài),積極參與,遇到不懂的地方及時咨詢工作人員和專業(yè)律師,不草率、盲目簽訂任何書面材料,改造帶來的幸福感、獲得感提升就一定能在你的身上顯現(xiàn)出來。