在國有土地上房屋征收中，公有房屋(簡稱“公房”)作為其中一種特殊的房屋類型，與私有房屋有著不同的補償標準和安置利益分配方式。與一般的房屋承租不同，公房承租因其租金低廉，實際上可視為一種福利性質(zhì)的分房。當(dāng)然，也正是因為公房的特殊性質(zhì)，在征收過程中更容易產(chǎn)生糾紛。

說到公房承租人，首先需要清楚幾個概念。

第一，什么是公房呢?公房其實是國有財產(chǎn)的一種，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，可分為直管公房和自管公房。直管公房，是指由房地產(chǎn)管理部門管理但是所有權(quán)歸屬于國家的房屋;自管公房，是全民所有制單位為登記的所有權(quán)人并由其管理的房屋。

第二，什么是公房承租人呢?公房承租人則是指通過國家福利分配、調(diào)配或國家認可的其他方式取得公房承租權(quán)的個人或單位?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》中規(guī)定了房屋所有權(quán)人的征收補償利益，但是對于公房承租人這一特殊的群體征收利益的保護卻沒有直接的規(guī)定。

在原拆遷條例有效時，對于在征收過程中，如何維護公房承租人的合法權(quán)益這個問題，通常由各地人民政府頒布實施的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件來調(diào)整。隨著《國有土地上房屋征收與補償條例》的生效，相應(yīng)地以原有的拆遷條例為依據(jù)制定的各地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件隨之失效。但是，與此同時，各地方政府也在陸續(xù)地制定新的法律文件來規(guī)定國有土地上房屋征收中的公房承租人的補償安置權(quán)益。

公房承租權(quán)是一項特殊的用益物權(quán)，其特殊性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公房承租具有較強的政策性，有具體的管理辦法進行規(guī)定;二是公房承租具有福利性，不僅是在日常使用中的租金價格有極大優(yōu)惠，在遇到房屋征收時更有巨大的預(yù)期征收利益。

以長沙市為例，長沙市通過《長沙市國有土地上拆遷(征收)直管公房和單位自管房對承租人補償安置的暫行規(guī)定》專門規(guī)定了針對公房的征收補償方式，即由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)對公房承租人補償安置。

在公房征收過程中，征收補償分為兩級，即房屋征收部門對產(chǎn)權(quán)單位的補償和房屋產(chǎn)權(quán)單位對公房承租人的補償。然后，公房承租人可享受房屋與附屬設(shè)施價值補償、搬遷補助及住房保障政策，其中公房承租的福利性質(zhì)以及公房自身的國有屬性決定了其可以享受住房保障政策。直管公房和自管公房的承租人可以享受住房保障的政策，是符合我國《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定的，因為該條例中首次將住房保障政策列入其中，只要符合相關(guān)條件，即可申請享受住房保障政策。同時，公房承租人可以獲得的房屋價值補償在房屋價值總額中的比例，各個地方可能不同。

在明律師提醒您，公房作為一種獨具特點的房屋類型，尤其在征收中各個地方有不同的特別規(guī)定，給公房承租人在征收中遇到問題埋下了伏筆。如果對公房征收的相關(guān)問題仍有疑惑，一定要找專業(yè)的律師咨詢，以維護自己的合法權(quán)益。

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