湖北省人民政府令第309號《湖北省行政復(fù)議實施辦法》

《湖北省行政復(fù)議實施辦法》已經(jīng)2007年8月13日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。

省 長 羅清泉

2007年8月17日

第一章總 則

第一條 為充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱行政復(fù)議法實施條例），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極化解行政爭議。

第三條 行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)注重依法運用調(diào)解手段化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，達(dá)到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第四條 縣級以上地方人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，實行行政復(fù)議行政首長負(fù)責(zé)制，將行政復(fù)議工作納入本級政府和本部門目標(biāo)責(zé)任制。

第五條 行政機關(guān)對在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，應(yīng)當(dāng)分析原因，制定整改措施，完善制度，提高依法行政水平。

第二章 行政復(fù)議機構(gòu)

第六條 縣級以上地方人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議機構(gòu)。

縣級以上地方人民政府法制工作機構(gòu)是本級人民政府行政復(fù)議機構(gòu)。省、市（州）人民政府工作部門的法制工作機構(gòu)是本行政機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)。

第七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和支持本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項。行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的職責(zé)，積極開展行政復(fù)議工作。

第八條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定配備行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第九條 行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并取得相應(yīng)資格。行政復(fù)議人員的任職條件和資格，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視行政復(fù)議隊伍建設(shè)，定期組織對行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推進(jìn)行政復(fù)議隊伍職業(yè)化建設(shè)。

第十條 省、市、縣人民政府以及有條件的省、市人民政府工作部門可以建立行政復(fù)議專家組制度。行政復(fù)議專家組成員由行政復(fù)議機構(gòu)從熟悉法律、經(jīng)濟等事務(wù)的專家學(xué)者中選聘。

第十一條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為行政復(fù)議機構(gòu)提供必要的審理行政復(fù)議案件場所和工作條件。

行政復(fù)議活動所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入行政機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

第三章 申請與受理

第十二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，向行政復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請。

第十三條 公民、法人或者其他組織對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議。

第十四條 對地方人民政府依法組建的相對集中行使行政處罰權(quán)或行政許可權(quán)的行政機關(guān)的具體行政行為不服的，向其本級人民政府申請行政復(fù)議。上一級人民政府設(shè)立了相應(yīng)的相對集中行使行政處罰權(quán)或行政許可權(quán)的行政機關(guān)的，也可以選擇向上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

第十五條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通行政復(fù)議渠道，為公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議提供方便。

第十六條 申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出；口頭申請的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)場制作申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。

有條件的行政復(fù)議機構(gòu)可以接受電子郵件等電子文本形式提出的行政復(fù)議申請，也可試行在互聯(lián)網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請。

第十七條 行政復(fù)議機關(guān)對符合受理條件的行政復(fù)議申請必須受理，不得推諉。

行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機關(guān)可以督促其受理。經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，必要時也可以直接受理。

第十八條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議告知行政首長制度。

在受理重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的行政復(fù)議案件后，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面告知有關(guān)行政機關(guān)的行政首長。

第四章 證據(jù)規(guī)則

第十九條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀、公正地審核證據(jù)。證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。

行政復(fù)議案件用以定案的證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

第二十條 被申請人對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提交作出該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料。

無正當(dāng)理由逾期未提交的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，由被申請人承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任。

被申請人在行政復(fù)議期間不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。

第二十一條 申請人、第三人參加行政復(fù)議活動，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：（一）在行政機關(guān)不履行法定職責(zé)的案件中，證明曾經(jīng)要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)而行政機關(guān)未履行的事實材料；（二）一并提出行政賠償、補償請求的，證明具體行政行為對其合法權(quán)益造成損害的事實材料；（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

第二十二條 行政復(fù)議人員根據(jù)辦案需要，有權(quán)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。需要現(xiàn)場勘驗的，可以進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。被調(diào)查單位和人員不得拒絕和阻撓。

第二十三條 行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可以協(xié)商委托法定鑒定機構(gòu)鑒定。協(xié)商不一致的，由行政復(fù)議機構(gòu)委托或指定法定鑒定機構(gòu)鑒定。鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第二十四條 行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議過程中收集的證據(jù)，不能作為維持具體行政行為的證據(jù)，但是可以作為撤銷、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的根據(jù)。

第二十五條 申請人、第三人及其代理人可以查閱、摘抄、復(fù)印與申請行政復(fù)議案件相關(guān)的證據(jù)材料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機構(gòu)不得拒絕。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人及其代理人查閱、摘抄、復(fù)印有關(guān)證據(jù)材料提供場所和其他必要的便利條件。

第五章 審理和決定

第二十六條 行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，可以根據(jù)案情采用書面審理，也可以采取聽證的方式審理。

第二十七條 行政復(fù)議機構(gòu)對案情簡單、爭議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡易程序進(jìn)行審查。

簡易程序主要采用書面審理的方式，由具體承辦人提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報行政復(fù)議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批。

第二十八條 行政復(fù)議機構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中，為查明案件事實，可以組織聽證，聽取當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實、證據(jù)、依據(jù)以及程序進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。

第二十九條 具有下列情形之一的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以舉行聽證：（一）當(dāng)事人對案件事實和適用依據(jù)爭議較大的；（二）案件復(fù)雜、疑難的；（三）社會影響較大的；（四）行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽證的其他情形。

第三十條 行政復(fù)議案件受理后，行政復(fù)議人員認(rèn)為案件符合舉行聽證情形的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提出申請，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查決定是否舉行行政復(fù)議聽證。行政復(fù)議機構(gòu)也可以自行決定舉行行政復(fù)議聽證。

被申請人應(yīng)當(dāng)指派與行政復(fù)議案件內(nèi)容相關(guān)的負(fù)責(zé)人參加聽證，以利證據(jù)質(zhì)證和查清案件事實。

第三十一條 行政復(fù)議聽證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)聽證的程序進(jìn)行，并作好聽證筆錄，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞案件的焦點問題，就證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)證和辯論。

第三十二條 行政復(fù)議機關(guān)在審理行政復(fù)議案件中，要查明事實，分清是非，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，爭取依法調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機關(guān)之間的相互理解和信任。

第三十三條 在行政復(fù)議期間，申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議決定作出之前，要積極為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件。

第三十四條 對不適宜調(diào)解和當(dāng)事人通過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議以及當(dāng)事人不愿意和解的案件，應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定。

第三十五條 行政復(fù)議機關(guān)作出維持、責(zé)令履行、撤銷、變更或者確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定，以及決定行政復(fù)議案件的中止、終止或駁回復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條 被申請人對行政復(fù)議決定有異議的，可以向作出行政復(fù)議決定的復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)書面提出，但不影響行政復(fù)議決定的執(zhí)行。

行政復(fù)議機關(guān)對本機關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，需要改正的，應(yīng)當(dāng)由本機關(guān)行政首長決定。

上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)作出的已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定發(fā)現(xiàn)確有錯誤需要改正的，可以責(zé)令下級行政機關(guān)限期改正。

第六章 指導(dǎo)與監(jiān)督

第三十七條 上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級行政機關(guān)可以通過實地調(diào)查、召開會議等形式了解掌握下級行政機關(guān)的行政復(fù)議工作，及時指導(dǎo)、回復(fù)、解決下級行政機關(guān)在行政復(fù)議工作中遇到的問題和困難。

第三十八條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的復(fù)議工作聯(lián)系制度，通報復(fù)議工作動態(tài)、研究復(fù)議實踐問題、搭建相互交流的平臺、完善行政復(fù)議工作制度。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立錯案分析制度，通過典型案件的剖析，對行政機關(guān)存在的問題應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政復(fù)議建議書，提出整改建議。

第三十九條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議案件質(zhì)量評查制度。

質(zhì)量評查活動每年定期開展，采取自查、抽查、交叉評查相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

第四十條 將行政復(fù)議工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機構(gòu)不履行行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的行政復(fù)議職責(zé)，經(jīng)有權(quán)監(jiān)督的行政機關(guān)督促仍不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過處分；造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級、撤職、開除處分。

第四十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果通報轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機構(gòu)。

第四十三條 拒絕或者阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十四條 本辦法自2007年10月1日起施行。

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