湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法(政府令第293號)

《湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》已經(jīng)2006年5月8日省人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2006年8月1日起施行。

省長　羅清泉

二○○六年六月十四日

湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法

第一章　總則

第一條　為了預防、減少違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生,保證行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員正確、高效的實施行政行為，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法責任，是指因行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為的發(fā)生，損害行政相對人合法權(quán)益，或者貽誤行政管理工作，造成不良影響或后果而應承擔的責任。

第三條　全省各級行政執(zhí)法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)以及受行政執(zhí)法機關(guān)依法委托履行行政執(zhí)法職責的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關(guān)）及其工作人員的行政執(zhí)法責任追究，適用本辦法。

第四條　行政執(zhí)法責任追究,堅持實事求是、有錯必究、責任與過錯相適應、懲處與教育相結(jié)合的原則。

第二章　行政執(zhí)法責任追究范圍

第五條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政許可時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法責任：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；

（三）無法定依據(jù)實施行政許可，或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的；

（四）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；

（五）違法收取費用的；

（六）不公開行政許可依據(jù)、程序、條件和結(jié)果的；

（七）對涉及兩個以上部門的行政許可事項，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或在本部門有關(guān)手續(xù)完結(jié)后不移交或拖延移交其他部門辦理的；

（八）其他違反行政許可法規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害行政許可申請人和利害關(guān)系人合法權(quán)益的。

第六條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政征收、征用時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法責任：

（一）無法定依據(jù)實施征收、征用的；

（二）擅自設立或增加征收、征用項目，擅自改變征收、征用范圍和標準的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┱魇铡⒄饔玫模?/p>

（四）截留、私分或挪用征收、征用款物的；

（五）其他違反征收、征用規(guī)定的。

第七條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政執(zhí)法檢查時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法責任：

（一）無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限實施檢查的；

（二）無具體理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；

（三）違反法定程序?qū)嵤z查的；

（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

（六）其他違反行政執(zhí)法檢查工作規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。

第八條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法責任：

（一）沒有法律、事實依據(jù)或未按法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）指派不具備行政執(zhí)法資格的人員實施行政處罰的；

（三）擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的；

（四）違反“一事不再罰”規(guī)定，對當事人重復罰款的；

（五）違反“罰繳分離”的規(guī)定，擅自收取罰款的；

（六）對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；

（七）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；

（八）應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交的；

（九）其他違法實施行政處罰的。

第九條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員實施行政強制時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法責任：

（一）無法定依據(jù)、超越法定權(quán)限實施行政強制的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?/p>

（三）使用、丟失或損毀扣押的財物，給行政相對人造成損失的；

（四）其他違反行政強制規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。

第十條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法責任：

（一）對符合法定條件的行政復議申請不予受理的；

（二）不依法轉(zhuǎn)送行政復議申請的；

（三）不在法定期限內(nèi)作出行政復議決定的；

（四）作出違法或不當?shù)男姓妥h決定的。

第十一條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員履行其他行政職責時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法責任：

（一）違法集資、攤派費用及違法增設公民、法人或其他組織義務的；

（二）依法應當履行公民、法人或其他組織申請保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責而拒絕或延遲履行的；

（三）侵犯公民、法人或其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）損害公民、法人或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的其他違法執(zhí)法行為。

第十二條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、行政處罰和行政強制等過程中，應當舉行聽證而未舉行聽證或者應當履行法定告知義務而未履行的，應當追究行政執(zhí)法責任。

第十三條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時，不履行、不及時或不當履行應急職責，造成不良后果的，應當追究行政執(zhí)法責任。

第十四條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或其他組織的人身或財產(chǎn)權(quán)，應當承擔行政賠償責任而拒不承擔的，除依法賠償或追償外，還應當追究行政執(zhí)法責任。

第十五條　行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員在履行公務時，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，應當追究行政執(zhí)法責任。

第三章　行政執(zhí)法責任劃分

第十六條　行政執(zhí)法責任人員的責任種類分為：直接責任、重要領(lǐng)導責任和主要領(lǐng)導責任。

第十七條　承辦人未經(jīng)審核人、批準人批準，直接作出行政處理決定，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負直接責任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負直接責任。

雖經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項和要求實施行政處理決定，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負直接責任。

第十八條　承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，承辦人負直接責任，審核人負重要領(lǐng)導責任，批準人負主要領(lǐng)導責任。

第十九條　審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導責任。

第二十條　審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，審核人負直接責任。

第二十一條　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定或者批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，批準人負直接責任。

第二十二條　上級行政執(zhí)法機關(guān)改變下級行政執(zhí)法機關(guān)作出的具體行政行為，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，上級機關(guān)負責人負直接責任。

第二十三條　集體研究作出決定，導致違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的，決策人負直接責任。

第二十四條　因行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員具體行政行為導致違法或不當行政執(zhí)法行為發(fā)生的，除依法對行政執(zhí)法責任人員追究責任外，對行政執(zhí)法責任機關(guān)也應當追究相應責任。

第四章　行政執(zhí)法責任追究方式和適用

第二十五條　對行政執(zhí)法責任人員追究責任的方式分為:

（一）誡勉談話;

（二）責令作出書面檢查;

（三）通報批評;

（四）取消當年評優(yōu)評先資格;

（五）扣發(fā)獎金;

（六）暫停執(zhí)法活動;

（七）停職離崗培訓或調(diào)離工作崗位;

（八）給予行政處分。

第二十六條　根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政執(zhí)法人員違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重和情節(jié)嚴重。

第二十七條　對于情節(jié)較輕的，對責任者單獨給予或者合并給予本辦法第二十五條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的責任追究。

第二十八條　對于情節(jié)較重的，給予直接責任者行政降級以下行政處分，同時可以單獨或者合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的責任追究；給予主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任者行政記大過及以下行政處分，同時可以單獨或合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的責任追究。

第二十九條　對于情節(jié)嚴重的，對負直接責任者，給予行政開除處分；對負重要領(lǐng)導責任者，給予行政降級及以上處分，其中未給予行政開除處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的責任追究；對負主要領(lǐng)導責任者，給予行政記大過及以上處分，其中未給予行政開除處分的，合并給予本辦法第二十五條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的責任追究。

第三十條　行政執(zhí)法責任人有下列行為之一的，應當從重處理：

（一）弄虛作假，隱瞞重大行政執(zhí)法責任有關(guān)情況不上報或不查處的；

（二）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應予追究行政執(zhí)法責任情形的；

（三）干擾、阻礙、不配合對其行政執(zhí)法責任進行查處的；

（四）對投訴人或責任追究承辦人員打擊報復的。

第三十一條　行政執(zhí)法責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成損失或不良影響的，應當予以從輕、減輕或免予追究行政執(zhí)法責任。

第三十二條　有下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法責任：

（一）因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；

（二）因不可抗力因素致使違法或不當行政執(zhí)法行為及行政不作為行為發(fā)生的；

（三）責任追究定案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生根本變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十三條　因違法行政執(zhí)法行為造成國家賠償后果的，除依照本辦法規(guī)定追究行政執(zhí)法責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人員部分或全部賠償責任。

第三十四條　行政執(zhí)法責任性質(zhì)及其后果特別嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十五條　對行政執(zhí)法責任機關(guān)追究責任按情節(jié)輕重給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理。

第五章　行政執(zhí)法責任追究機構(gòu)和程序

第三十六條　各級人民政府及政府各部門應當嚴格按照本辦法，依照人事管理權(quán)限和法定程序做好行政執(zhí)法責任追究工作。

人事、監(jiān)察等部門依照各自的法定職權(quán)，負責行政執(zhí)法責任追究的相關(guān)工作。

各級人民政府法制工作部門負責行政執(zhí)法責任追究的監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

第三十七條　行政執(zhí)法機關(guān)應當追究行政執(zhí)法責任而未追究的，上級行政執(zhí)法機關(guān)可以責令其立案處理，或者依照管理權(quán)限直接作出處理決定。

第三十八條　行政執(zhí)法責任追究工作人員與行政執(zhí)法責任人有利害關(guān)系的，應當回避。

第三十九條　符合本辦法第二章規(guī)定的范圍，具有下列情形之一的，應當立案調(diào)查，以確定實施該行政行為的人員是否應當承擔行政執(zhí)法責任：

（一）人民法院判決撤銷具體行政行為的；

（二）被行政復議機關(guān)決定撤銷具體行政行為的；

（三）公民、法人或其他組織投訴、檢舉的；

（四）新聞媒體曝光的；

（五）上級機關(guān)要求調(diào)查處理的；

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查認定，要求調(diào)查處理的。

第四十條　對公民、法人或其他組織的投訴、檢舉，行政執(zhí)法責任追究機關(guān)應在自接到投訴、檢舉之日起7日內(nèi)審查并決定是否受理。不予受理的，應當告知不受理的理由。

第四十一條　決定進行調(diào)查的案件，應當在決定受理之日起60日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復雜的，經(jīng)受理機關(guān)負責人批準，可延長30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　投訴人、檢舉人對不受理決定不服的，或認為不便向作出具體行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉的，可向作出不受理決定或作出具體行政行為機關(guān)的上一級行政主管部門、監(jiān)察部門提出。

第四十三條　對行政執(zhí)法責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人的，應當告知投訴人、檢舉人。

第四十四條　行政執(zhí)法責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)，向作出處理決定的機關(guān)或其上一級行政主管部門提出申訴。申訴受理機關(guān)應當在自受理申訴之日起30日內(nèi)依法作出申訴處理決定。

第四十五條　對情節(jié)較重和情節(jié)嚴重的行政執(zhí)法責任人作出的處理決定，依照管理權(quán)限，應當同時報送其上級行政主管部門和同級人事、監(jiān)察、政府法制工作部門備案。

第六章　附則

第四十六條　各級人民政府及政府各部門應當依照本辦法，制定行政執(zhí)法責任追究實施細則。

第四十七條　本辦法自2006年8月1日起施行。湖北省人民政府公報20067省政府文件

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