導(dǎo)讀：房屋征收過程中，對(duì)被征收人的征收補(bǔ)償方式多種多樣，最為常見的就是貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。簡(jiǎn)單來說，貨幣補(bǔ)償就是給予被征收人拆遷款，而產(chǎn)權(quán)調(diào)換則是由征收方用自己所有的產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償給被征收人，以原房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值進(jìn)行差價(jià)結(jié)算。

但在實(shí)踐中，有很多被征收人的選擇權(quán)被剝奪，拆遷補(bǔ)償方案中往往直接指定單一的補(bǔ)償方式，并未給予被征收人選擇權(quán)。那么當(dāng)雙方就補(bǔ)償問題未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，征收方能否隨意決定補(bǔ)償方式？《征收補(bǔ)償決定》作出的依據(jù)又是什么？

基本案情：

山東省濟(jì)陽區(qū)何某、張某系夫妻關(guān)系，長(zhǎng)期生活在濟(jì)陽區(qū)花園小區(qū)某單元X01，該處系何某、張某合法且唯一住所。2014年5月9日，區(qū)人民政府對(duì)附近片區(qū)進(jìn)行征收，何某、張某的房屋位于征收范圍內(nèi)。在《征收決定》規(guī)定的期限內(nèi)，何某、張某未與房屋征收部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，但在質(zhì)詢過程中，曾主張選擇1：1.5的樓房置換方案。

2015年4月23日，區(qū)政府作出《房屋征收補(bǔ)償決定書》，直接對(duì)其作出了貨幣補(bǔ)償決定，并按照何某、張某預(yù)留的聯(lián)系方式通過EMS快遞以郵寄方式進(jìn)行送達(dá)。但因聯(lián)系方式變更，快遞顯示拒收，何某、張某未能在規(guī)定期限內(nèi)主張選擇補(bǔ)償方式。最終的情況是，何某、張某未收到過相文書，無法主張自身權(quán)利，但其唯一住房卻在2016年8月26日被強(qiáng)制拆除。

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十條第一款規(guī)定，被征收人有權(quán)選擇貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換。如果被征收人在補(bǔ)償期限內(nèi)未與征收人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，征收方能否替被征收人決定貨幣補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換？可選擇的依據(jù)在哪里？

最高法對(duì)本案最核心的爭(zhēng)議焦點(diǎn)作出了解釋，認(rèn)為補(bǔ)償方式的選擇權(quán)既是對(duì)被征收人真實(shí)意愿的尊重，也是補(bǔ)償決定中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。但是征收方在作出補(bǔ)償決定時(shí)如何保障被征收人的選擇權(quán)，以實(shí)現(xiàn)公平性，現(xiàn)行法律法規(guī)并無明確規(guī)定。

在這種情況下，最高法認(rèn)為，第一，要以合法的方式告知被征收人，有權(quán)利選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換，以保障被征收人的合法權(quán)利。第二，在被征收人逾期未予選擇補(bǔ)償方式而由征收方自行裁決時(shí)，要選擇更有利于保護(hù)被征收人合法權(quán)益特別是基本居住權(quán)的補(bǔ)償方式。第三，保證被征收人的居住條件不因房屋征收而明顯降低。

具體到本案，征收方以郵寄的方式送達(dá)補(bǔ)償決定，盡管該送達(dá)地址系由被征收人在征收過程中提供的，但未進(jìn)一步核實(shí)地址導(dǎo)致無法送達(dá)，使被征收人未收到補(bǔ)償決定，自然也無法在期限內(nèi)選擇補(bǔ)償方式，征收方明顯未盡到保障當(dāng)事人選擇補(bǔ)償方式的權(quán)利。

在征收方案質(zhì)詢過程中，被征收人曾表達(dá)過更愿選擇1：1.5的樓房置換方案，可見被征收人更傾向于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式。但征收方直接作出貨幣補(bǔ)償?shù)恼魇諞Q定，未選取更有利于保障其基本居住權(quán)利的方式，導(dǎo)致被征收人居住條件大幅降低，甚至基本居住權(quán)都無法得到保障，做法欠妥。

綜上所述，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施征收補(bǔ)償過程中，要充分保障被征收人選擇貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償這一基本原則和立法目的。即便雙方就補(bǔ)償問題達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，征收方也應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護(hù)被征收人合法權(quán)益特別是基本居住權(quán)利的補(bǔ)償方式。

最后，在明律師建議大家遇到征地拆遷問題時(shí)，不僅要對(duì)征收政策實(shí)時(shí)關(guān)注，而且要及時(shí)咨詢專業(yè)的律師，以免錯(cuò)過談判聽證的最佳時(shí)期，以保障自身利益最大化。

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