征收拆遷中，很多被拆遷人的房屋都會(huì)被以違建為由予以強(qiáng)拆，且不補(bǔ)償，這對被拆遷人來說無疑是巨大損失。但讓被拆遷人疑惑的是：我房子幾十年住得好好的，平時(shí)也沒人說是違建，怎么一到了拆遷，我的房屋就成了違建要被強(qiáng)拆且不補(bǔ)償呢？
【拆遷中的違建現(xiàn)象】
在拆遷實(shí)踐中，房屋會(huì)在一夜之間變成違建的情況主要有這幾種現(xiàn)象：
1、在拆遷前期，拆遷方會(huì)以各種莫名其妙的理由吊銷或者收回被拆遷人的相關(guān)證件，比如：房產(chǎn)證、營業(yè)執(zhí)照、土地證等，然后以被拆遷人證件不齊全為由，認(rèn)定為違法建筑，繼而強(qiáng)拆不補(bǔ)償。
2、有的被拆遷人房屋由于歷史原因沒有證件，征收方一看沒有證，直接強(qiáng)拆不補(bǔ)償。
3、有的營業(yè)用房是由于當(dāng)初政府招商引資進(jìn)來，并沒有辦理相關(guān)證件，征收方同樣以無證是違建為由強(qiáng)拆不補(bǔ)償。
……
總的來說，大概率上會(huì)被征收方認(rèn)定為違建強(qiáng)拆主要集中在無證或者證件不齊全的房屋上。對于無證房屋，在征收實(shí)踐中，征收方往往會(huì)一律當(dāng)作是違法建筑予以強(qiáng)拆且不補(bǔ)償?shù)摹?/p>
【違建并不是以無證為標(biāo)準(zhǔn)，違建的認(rèn)定須經(jīng)法定程序，否則違法】
很多拆遷方為了壓低拆遷補(bǔ)償，會(huì)把合法房屋認(rèn)定為違建，以違促拆。在明律師提醒被拆遷人一定要知道，違建是需要走正規(guī)的程序來認(rèn)定，不是一張違建拆除通知書就能決定房子是違建。具體認(rèn)定程序可分為以下八個(gè)步驟：
1、需具備認(rèn)定主體資格。能夠認(rèn)定違建的，主要有縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和自然資源部門四個(gè)部門。
2、調(diào)查取證。
3、認(rèn)定違法建筑。
4、房屋被認(rèn)定為違法建筑，被征收人享有陳述、申辯權(quán)、聽證權(quán)。
5、行政方可以要求限期改正及罰款，補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù)或者作出責(zé)令限期拆除決定。
6、被征收人對認(rèn)定過程或結(jié)果不服的，依法向上級主管部門申請行政復(fù)議或依法向人民法院提起行政訴訟。
7、被征收人在法定期限內(nèi)既不復(fù)議也不訴訟的，政府發(fā)布責(zé)令限期拆除公告。
8、對經(jīng)催告、公告程序，相對人仍不履行限期拆除決定書的，由縣級以上地方政府作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書，組織實(shí)施拆除。
實(shí)踐中，很多被征收人的房屋被認(rèn)定違建往往是倉促而且不合理的，很多都沒有完全進(jìn)行法定的認(rèn)定程序，比如有的被征收人就只收到一張《限期拆除通知書》就被強(qiáng)拆，這很大程度上意味著認(rèn)定違法建筑的程序本身就不合法
也就是說，以上的每一個(gè)階段都有相應(yīng)的法律程序和要求，行政機(jī)關(guān)任何未按法律規(guī)定的程序?qū)嵤┑男袨?，都可能成為法院確認(rèn)行政行為違法的原因。同時(shí)，這些都是能夠用以提起行政訴訟來維護(hù)自己合法權(quán)益的理由。
【行政機(jī)關(guān)未舉證證明已作出違法建筑認(rèn)定的，不應(yīng)按違建補(bǔ)償賠償】
最高院司法判例指出：行政機(jī)關(guān)在未舉示證據(jù)證明相關(guān)建筑已被認(rèn)定為違法建筑的情況下，主張?jiān)摬糠纸ㄖ?yīng)按違法建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償，缺乏依據(jù)。
也就是說，在征收拆遷中，如果拆遷方?jīng)]有證據(jù)證明自己認(rèn)定違法建筑是依據(jù)法定程序進(jìn)行的，那么，即使該房屋具備無證或證件不齊的情況，該房屋也不能作為違建強(qiáng)拆不補(bǔ)償，而是應(yīng)作為合法建筑給予足額、合理補(bǔ)償。
這個(gè)判決告訴大家：違建的認(rèn)定程序非常重要。在行政訴訟中，實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”。《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”這就確定了我國的行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的分配原則。
也就是說，在行政征收中，由征收方證明其實(shí)施的征收行為合法。如果不能證明其行為的合法性，就要承擔(dān)敗訴的責(zé)任。因此，被拆遷人一定要著重審慎違建的認(rèn)定程序，如果發(fā)現(xiàn)不對，要及時(shí)提起訴訟，這時(shí)候如果拆遷方不能證明違建強(qiáng)拆的合法性，那么就是違法強(qiáng)拆，被拆遷人可據(jù)此得到相應(yīng)補(bǔ)償或賠償。
如對于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。（文|黃小仙）
