導讀：在征收拆遷實踐中，為加快拆遷進度，村委會通過“村民自治”的方式變相強制村民搬遷騰退宅基地上房屋的情形時有發(fā)生，村民的土地權利乃至房屋產權均可能遭遇嚴重的侵害。有許多房屋在面臨被村委會強拆前，房屋所有權人會收到由村委會作出的一紙《收回宅基地使用權決定書》，“經村民代表大會表決通過，決定收回XXX戶宅基地使用權，要求在某年某月某日之前將宅基地及相關權利證件交回村委會，并騰空該宅基地上的房屋”。那么此時，村民究竟該怎么辦呢？筆者通過北京在明律師事務所的金長勝律師代理的一起河北省的案例告訴您村委會作出《收回宅基地使用權決定書》可能存在的違法之處及應對策略。

【案情簡介：收回宅基地使用權的決定作出，“明白紙”不明白】

陳先生等4戶系河北省B市某區(qū)A村村民，在該村擁有合法建造的房屋。2020年，因xx路西延建設項目的啟動，上述房屋被列入征收范圍。后A村村委會開始啟動對上述房屋的征收拆遷工作，但當事人發(fā)現在此次征收過程中，村委會未出示任何征收決定文件，只有一份《明白紙》。該《明白紙》沒有政府部門的公章，而是以村委會名義下發(fā)的。面對這一狀況，陳先生等4戶心存疑慮，因此堅持沒有簽所謂的《明白紙》。隨后，村委會向陳先生等4戶下發(fā)《收回宅基地使用權決定書》，進而將陳先生等4戶訴至法庭，要求法院判決其限期騰空宅基地上房屋。為了打破這不清不楚的混沌局面，陳先生等4戶專程來到北京，找到了金長勝律師，并委托金律師依法進行權利救濟。

【律師代理：村委會自行撤回起訴】

一審法院經審理認定涉案宅基地歸村集體所有，該村村民代表大會已經通過了收回涉案宅基地并按《xx路西延A村宅基地拆遷安置補償方案》進行安置補償的決議，且將收回涉案宅基地使用權的事項向區(qū)政府請示并已獲得批準，原告村委會收回被告等4戶村民的宅基地使用權符合法律規(guī)定，故判決被告等4戶村民于判決生效后五日內自行拆除其宅基地上的附屬物，并將土地交還原告A村村委會。金長勝律師看到該份判決書，憑借多年的辦案經驗，發(fā)現該判決書存在以下違法點：

一、A村村委會履行的顯然是行政管理職責，本案不屬于民事訴訟的受案范圍；村委會“官告民”的訴法顯然缺乏法律依據，其起訴依法不應被受理。二、收回宅基地使用權并非基于鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)的需要，違反法律強制性規(guī)定；三、A村村委會所作涉案《收回宅基地使用權的決定書》違反法律規(guī)定。

后在金長勝律師的指導下，陳先生等4戶村民向B市中級人民法院提起上訴，二審法院認同部分上訴理由，認為一審事實認定不清，將該案發(fā)回重審。一審法院重新審理此案，查明事實確實如此，向原告A村村委會釋明，后A村村委會撤訴，當事人宅基地上房屋被拆除的警報得以解除。

【法律依據】

根據《村民委員會組織法》第三十六條規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。故此，村民自治不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

根據《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：（六）宅基地的使用方案；由此可以明確，村民自治的范圍并不包括收回宅基地使用權。

新修訂的《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的；（二）不按照批準的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）項規(guī)定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。”

也就是說即使要收回集體土地使用權也需要嚴格按照法定的情形和程序進行。村民對宅基地擁有合法使用權，任何單位、組織和個人未經法定程序不得收回。本案在農村拆遷案件中較為典型。經過村民代表大會表決通過收回宅基地使用權，而且有區(qū)政府的批復，這看起來合乎情理，公正公開。但事實是這樣嗎？答案是否定的。金長勝律師最后要提醒農民朋友的是，征收土地屬于政府行為，村委會作為基層群眾性自治組織無權進行征地，那為什么大多數情況下，是由村委會出面收回我們的土地呢？主要是因為地方政府沒有拿到征地審批手續(xù)，但是還著急用地，就讓村委會出面收地。而本案中由村委會起訴村民要求交地的操作更是荒腔走板。請大家牢記：收回集體使用權系典型的履行行政管理職責的行為，不能通過民事訴訟來要求村民交地。

如對于征收補償方案不滿意，或想要提高賠償標準的話，可以找北京在明律師事務所的律師幫你。