導(dǎo)讀：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)，證據(jù)充分的情況下遵循法定程序作出限期拆除違法建筑的決定。

【基本案情：“非宅”房屋被認(rèn)定為違建？】

B市M區(qū)的劉女士在2008年向村民委員會(huì)購(gòu)買(mǎi)了由村委會(huì)建設(shè)的集體土地上房屋3間。劉女士付款后，村委會(huì)交付房屋給劉女士使用。

經(jīng)村委會(huì)的準(zhǔn)許，劉女士對(duì)該處房屋進(jìn)行了加蓋、裝修。雙方又于2009年補(bǔ)簽了書(shū)面購(gòu)房協(xié)議書(shū)。該處房屋已經(jīng)成為劉女士的唯一住宅房屋，一家一直在該處房屋內(nèi)生活居住至今。

2017年，劉女士的前述房屋被納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造及環(huán)境整治項(xiàng)目的騰退范圍。但騰退項(xiàng)目開(kāi)始后，騰退方并未積極與劉女士方協(xié)商，對(duì)劉女士一家的騰退補(bǔ)償工作也一直被擱置。

直至2018年10月，自稱是拆遷辦吳姓負(fù)責(zé)人打來(lái)了電話，稱要對(duì)涉案房屋認(rèn)定為“非宅”予以補(bǔ)償，但具體補(bǔ)償數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)未明確告知。后雙方又于2019年4月10日進(jìn)行了談話，拆遷辦仍稱將對(duì)涉案房屋認(rèn)定為非住宅予以補(bǔ)償。

2019年4月8日，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府做出第30號(hào)《關(guān)于限期拆除違法建設(shè)的決定》，稱劉女士的前述房屋為違法建設(shè)，責(zé)令其于2019年4月22日前自行拆除。

劉女士不服，就該決定提起訴訟，經(jīng)區(qū)法院、市一中院的審理，該份決定書(shū)已經(jīng)被判決撤銷。

2020年4月15日，鎮(zhèn)政府又做出第17號(hào)《關(guān)于限期拆除違法建設(shè)的決定》，該份決定與2019年第30號(hào)《關(guān)于限期拆除違法建設(shè)的決定》內(nèi)容幾乎一致。

隨后劉女士委托了北京在明律師事務(wù)所的楊念平、李群杰律師。在兩位律師的指導(dǎo)下，向法院提起訴訟，要求撤銷該決定。

區(qū)法院經(jīng)審理作出判決， 撤銷當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府作出的《關(guān)于拆除違法建設(shè)的決定》，本案在在明律師的代理下贏得勝訴。

【律師分析：限期拆除決定作出有要求】

行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)必須有確鑿的事實(shí)依據(jù)，正確適用法律、遵守法定程序。其中，事實(shí)證據(jù)是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的法定條件，沒(méi)有充分的證據(jù)就不能行使行政職權(quán)，否則就是違法行使行政權(quán)力。

但是只有事實(shí)證據(jù)還不夠，證據(jù)還應(yīng)當(dāng)符合客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，必須確保案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

本案中，鎮(zhèn)政府在作出限期拆除決定時(shí)沒(méi)有履行調(diào)查程序，對(duì)涉案房屋是否取得規(guī)劃審批手續(xù)、建筑物具體情況也沒(méi)有核實(shí)。顯然屬于認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，違反法定程序。

在棚戶區(qū)改造、城中村改造、征收拆遷等項(xiàng)目中《限期拆除違法建筑的決定》是很常見(jiàn)的。要判斷《限期拆除違法建筑的決定》是否合法可以參考以下幾個(gè)方面：

1. 作出主體是否合法。作出《限期拆除違法建筑的決定》的主體是否有權(quán)查處違法建筑。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《土地管理法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的自然資源和規(guī)劃部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)查處違建，城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)在其權(quán)限范圍內(nèi)查處違建。

2. 程序是否合法。不論《限期拆除違法建筑的決定》被認(rèn)定為行政處罰還是行政強(qiáng)制措施，都應(yīng)當(dāng)載明理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利救濟(jì)途徑。

在收到《限期拆除違法建筑的決定》后，當(dāng)事人有權(quán)在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不服，有權(quán)在收到復(fù)議結(jié)果后15日內(nèi)提起行政訴訟。

當(dāng)事人也可以選擇在6個(gè)月內(nèi)不經(jīng)復(fù)議直接提起行政訴訟。如果行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限則從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

3. 是否依法送達(dá)給當(dāng)事人。《限期拆除違法建筑的決定》沒(méi)有依法送達(dá)給當(dāng)事人，則該行政行為不發(fā)生效力?！睹袷略V訟法》規(guī)定的送達(dá)方式有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托及郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)等。

但是無(wú)論哪種送達(dá)方式，都不包括直接張貼在墻上的送達(dá)方式。采取直接張貼在當(dāng)事人修建的建筑物門(mén)上或墻上的送達(dá)方式不是法定的送達(dá)方式，不符合法律規(guī)定，該送達(dá)方式違法。（《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）第23條將電子送達(dá)、“張貼送達(dá)”加入，這一新動(dòng)向值得廣大當(dāng)事人特別關(guān)注。但根據(jù)草案規(guī)定，只有在無(wú)法適用留置送達(dá)的前提下才允許通過(guò)“張貼+抄送社區(qū)、單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)”的方式送達(dá)）

在明律師事務(wù)所的楊念平律師團(tuán)隊(duì)最后提示大家，在房屋征收過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)往往采取“以拆違代征收”的方式，即行政機(jī)關(guān)將被征收人的房屋認(rèn)定為違法建筑進(jìn)行拆除，不是為了嚴(yán)格農(nóng)村土地的管理使用或者城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)，而是為了避開(kāi)法定的組織實(shí)施程序、加快拆除進(jìn)程。遇到這種情況被征收人一定要及時(shí)行使權(quán)利，避免補(bǔ)償權(quán)益受損。

如對(duì)于征收補(bǔ)償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。