導(dǎo)讀：在農(nóng)村房屋拆遷中，通過“收回宅基地使用權(quán)的決定或者批復(fù)”拆除宅基地上房屋的情形時有發(fā)生，尤其是在新農(nóng)村建設(shè)類拆遷中較為多見。的確，很多這類批復(fù)或者決定都存在合法性上的疑問，很難保障被拆遷村民的補償權(quán)益。那么，收回宅基地使用權(quán)的批復(fù)都是不合法的嗎？本文，將通過律師咨詢中遇到的情形為大家做一番淺析。

【案例簡介】

封先生一家五口人。2014年12月28日，某市政府作出國土宅字（2014）第115X號《用地批復(fù)書》，同意封先生使用位于某鎮(zhèn)××山村96.6平方米土地作住宅用地，并注明：本批復(fù)許可的用地必須在二年內(nèi)使用；逾期不使用的，土地使用權(quán)可以收回，本批復(fù)書自行失效。

2015年3月13日，市政府給封先生核發(fā)集用（2008）第0001X號《集體土地使用證》，該證記載的土地位置在某鎮(zhèn)××村民委員會××山村，土地用途為農(nóng)村宅基地，使用權(quán)類型為批準(zhǔn)撥用宅基地，使用權(quán)面積96.6平方米。

2016年11月25日，市政府給該村的經(jīng)濟(jì)合作社核發(fā)集有（2016）第××90號《集體土地所有權(quán)證》，該證記載的土地總面積為34.1628公頃。封先生使用的土地在該證范圍內(nèi)。

封先生取得土地使用證之后一直未按照批準(zhǔn)用途建設(shè)住宅，地上有他人在其取得宅基地使用權(quán)之前建設(shè)的磚墻和鋼結(jié)構(gòu)頂棚建筑物，于2017年7月被該村合作社強制拆除。

2019年5月8日，市政府根據(jù)街道辦的請示，作出某府復(fù)（2019）43號《關(guān)于同意收回封XX等五宗宅基地使用權(quán)的批復(fù)》，同意注銷封XX等五人五宗宅基地的登記，注銷的五宗宅基地由本村合作社收回，有關(guān)手續(xù)由市國土資源局協(xié)調(diào)辦理。

【律師說法：空閑未用的宅基地可依法收回】

《土地管理法》第六十六條第一款第（二）項規(guī)定，不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回土地使用權(quán)。

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)；已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。

《村民委員會組織法》第二十二條第一款規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

也就是說，作為建設(shè)用地的宅基地，權(quán)利人取得集體土地使用權(quán)后，未按照批準(zhǔn)的土地用途使用土地，造成宅基地空閑兩年以上的，經(jīng)村民會議討論、半數(shù)以上通過，報縣級人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回宅基地使用權(quán)。

本案中封先生于2015年3月13日取得土地使用證。但是，至2018年仍未按照批準(zhǔn)的用途在涉案土地上建設(shè)住宅，土地閑置已經(jīng)超過2年，符合收回土地的法定條件。

同時，合作社召開戶代表會議，半數(shù)以上代表同意收回封先生的宅基地。市政府根據(jù)合作社的申請，進(jìn)行調(diào)查核實，依法舉行聽證會，作出決定，批準(zhǔn)收回宅基地，因此封先生的宅基地被收回符合法律規(guī)定。

最后，在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團(tuán)隊帶大家再來看一遍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》中對村集體收回宅基地使用權(quán)情形的權(quán)威歸納：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，集體收回宅基地使用權(quán)，并對宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償；

（2）不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；

（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用宅基地的；

（4）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不再確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，集體收回宅基地使用權(quán)；

（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，集體收回宅基地使用權(quán)；

（6）在確定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)時，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和權(quán)證內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分由集體收回使用權(quán)；

（7）地方政府規(guī)定的其他情形。

當(dāng)然，實踐中村集體在作出收回決定時一定會有意地向上述某一項內(nèi)容上“靠”。若村民堅持認(rèn)為收回宅基地使用權(quán)的決定或者批復(fù)不具有合理性，要及時咨詢專業(yè)律師并提起相應(yīng)的復(fù)議、訴訟，有效救濟(jì)自身的合法土地、房屋權(quán)益。

如對于征收補償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。