導(dǎo)讀：在房屋、土地的征收過程中，市、縣級人民政府代表國家組織實(shí)施征收被征收人的合法房屋、土地等，有確保被征收人通過簽訂協(xié)議或者以補(bǔ)償決定等方式取得公平合理補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在雙方既不能通過協(xié)商或簽訂協(xié)議方式解決，且無法定主體作出補(bǔ)償決定，又無生效裁判對補(bǔ)償安置問題作出裁判的前提下，被征收人該如何維護(hù)自身合法權(quán)益？本文，在明律師事務(wù)所的孟登高律師團(tuán)隊(duì)通過實(shí)踐中辦理的案例，告知您如何有效進(jìn)行法律救濟(jì)。

【基本案情：土地經(jīng)營權(quán)人出國，補(bǔ)償不給了？】

續(xù)先生是湖南省某縣仙桃村（化名）人。2006年，續(xù)先生與仙桃村村委會簽訂了一份《土地租用合同書》，承包期為20年，續(xù)先生在承租的土地上種植各種果樹。

2016年，續(xù)先生想要出國深造，就將承租的土地、果樹交給朋友經(jīng)營管理。2018年，當(dāng)?shù)乜h政府作出征收土地公告，由于續(xù)先生在國外，并不知曉征地事宜。

2019年9月續(xù)先生回到家鄉(xiāng)，看到自己的果樹被砍斷、土地被開發(fā)商占用，及時(shí)向仙桃村村委會了解后得知土地已被征收。

續(xù)先生并未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、未領(lǐng)取過補(bǔ)償款，為什么果樹都被砍斷了呢？帶著種種疑惑，他找到了北京在明律師事務(wù)所的孟登高律師。

孟律師了解案情后發(fā)現(xiàn)：在此次征收過程中，續(xù)先生的知情權(quán)、參與權(quán)被剝奪。續(xù)先生作為涉案土地的實(shí)際合法承租人、果樹的所有權(quán)人，有權(quán)在征收過程中獲得合理的補(bǔ)償。在未協(xié)商或簽訂補(bǔ)償協(xié)議，且無法定主體作出補(bǔ)償決定，又無生效裁判對補(bǔ)償安置問題進(jìn)行過裁判的前提下，直接強(qiáng)占涉案土地的行為嚴(yán)重侵害了續(xù)先生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

孟律師接受委托后，制定詳細(xì)的辦案計(jì)劃，并指派團(tuán)隊(duì)專業(yè)律師具體執(zhí)行，迅速啟動了法律調(diào)查程序。

調(diào)查后發(fā)現(xiàn)2017年，續(xù)先生的土地已被湖南省人民政府批準(zhǔn)征收。2019年縣自然資源局作出補(bǔ)償安置方案等政府文件，經(jīng)核實(shí)續(xù)先生的土地位于上述征收范圍之內(nèi)。

為了使續(xù)先生在征收過程中獲得合理的補(bǔ)償安置，孟律師及時(shí)起草法律文書，向縣政府申請補(bǔ)償，但是縣政府收到申請書后，遲遲未予答復(fù)。

孟登高律師認(rèn)為，根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。

本案，縣政府收到申請后2個(gè)多月，遲遲不履行法定補(bǔ)償職責(zé)，屬于行政不作為，孟律師一紙?jiān)V狀將其告上法庭。

最終，岳陽市中級人民法院經(jīng)開庭審理后于2020年6月9日作出一審判決，被告縣政府在本判決生效之日起十五個(gè)工作日內(nèi)對續(xù)先生履行補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，當(dāng)事人的合法權(quán)益得以維護(hù)。

【律師建議】

本案續(xù)先生的土地被強(qiáng)占、果樹被砍伐后，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門卻遲遲不履行補(bǔ)償安置義務(wù)。在續(xù)先生向縣政府申請補(bǔ)償后，政府仍不履行土地征收補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)，明顯違背法律賦予的補(bǔ)償職責(zé)，侵犯續(xù)先生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

岳陽市中級人民法院判決被告限期履行補(bǔ)償安置職責(zé)，既合法保障被征收人及時(shí)獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，又通過司法判決的形式督促當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓?，?shí)現(xiàn)法律的公平正義。

需要被征收人注意的是，行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)既有具體的、有明確針對性和指向的職責(zé)，也存在基于上下級關(guān)系的層級監(jiān)督職責(zé)。

一般而言，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，我們可以依法提起不作為之訴，但是在法律、法規(guī)沒有賦予其具有請求行政機(jī)關(guān)對下一級行政機(jī)關(guān)或者所屬部門行使監(jiān)督權(quán)的情況下，僅僅依據(jù)層級監(jiān)督關(guān)系即提出申請，要求上級行政機(jī)關(guān)行使改變或撤銷權(quán)的，此時(shí)行政機(jī)關(guān)是否對該申請做出答復(fù)，均不具有可訴性。

也就是說，對行政機(jī)關(guān)的不作為行為不服，您是否可以提起行政訴訟，需要分情況處理，建議您及時(shí)向?qū)I(yè)律師咨詢，以防止錯(cuò)過提起法律救濟(jì)的最佳時(shí)機(jī)。