導(dǎo)讀：在征地拆遷的案件中，拆遷方經(jīng)常會為了加快對集體土地的征遷，強(qiáng)行對農(nóng)民的土地及地上附著物和青苗進(jìn)行違法推平。對于這種侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的違法行為，專業(yè)的征地拆遷律師會第一時間及時提起法律程序。不過，一旦這類案件牽涉起訴是否超期時，農(nóng)民朋友的權(quán)利救濟(jì)將會面臨比較大的挑戰(zhàn)。今天，通過在明所李順華、韓海祥律師代理的一則案例，筆者與大家分享推平土地案件中關(guān)于起訴期限問題的幾點思考。

【案情簡介：承包地被強(qiáng)推】

家住在J省C市某鎮(zhèn)某村的村民朱先生，在該村依法擁有承包地，承包期限為1998年8月20日至2028年12月31日，承包地上原種植有地毯草。

2019年3月18日，所在村的村民委員會對本村各農(nóng)戶發(fā)布《通知》稱，因涉及某某800KV直流變電站工程，需要將該村莊農(nóng)宅整體拆遷，并征用承包田塊。

3月22日，鎮(zhèn)政府下發(fā)《農(nóng)宅房屋協(xié)議搬遷公告》稱，需對工程項目涉及需要搬遷的農(nóng)宅房屋開展協(xié)議搬遷工作。

經(jīng)政府委托，上述工程項目的施工單位某建設(shè)集團(tuán)有限公司在沒有任何合法手續(xù)的情況下即組織施工人員，使用挖掘機(jī)將朱先生的上述承包地非法損毀、推平，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

朱先生經(jīng)人介紹找到了北京在明律師事務(wù)所的李順華、韓海祥律師，經(jīng)過律師指導(dǎo)，其將強(qiáng)制推平土地的行政行為起訴到法院，啟動了維護(hù)自身土地權(quán)益的司法程序。

【法律分析：民事訴訟期間不應(yīng)包括在行政案件的起訴期限內(nèi)】

本案法院在審理過程，當(dāng)事人雙方對強(qiáng)推土地行為并無異議，鎮(zhèn)政府也承認(rèn)了其強(qiáng)推土地的事實。但在起訴期限問題上分歧較大，代理律師據(jù)理力爭，以下為兩點法律意見。

第一，關(guān)于本案行政訴訟的起訴期限應(yīng)當(dāng)從何時起算的問題。

《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第六十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年?！?/p>

我國《行政訴訟法》設(shè)定起訴期限的立法初衷，在于防止行政相對人怠于行使訴權(quán)。

本案中，2019年3月19日下午起至2019年4月25日，涉案建設(shè)集團(tuán)有限公司具體實施了對朱先生承包地的損毀、推平行為。

朱先生在其承包地被強(qiáng)行損毀、推平后，即于5月14日以侵權(quán)為由向一審法院提起了民事訴訟，朱先生并沒有怠于行使訴訟權(quán)利，而是在積極提起法律程序維護(hù)自身合法權(quán)益。

2020年4月23日，蘇州市中級人民法院對該案作出的《民事裁定書》認(rèn)為：“某某800KV直流變電站工程項目涉及某某村拆遷事宜，村委會代表政府部門未能與朱先生等人就安置補償達(dá)成一致意見，實質(zhì)上還是屬于征地拆遷過程中因補償問題引發(fā)的糾紛，不屬于民事訴訟受案范圍”。

也就是說，朱先生直至收到上述《民事裁定書》后才明確知道強(qiáng)推朱先生承包地的行為屬于政府在征地拆遷過程中實施的行政行為。

因此，提起本案行政訴訟的期限也應(yīng)當(dāng)自收到上述《民事裁定書》之日起算，即朱先生的起訴顯然并未超過法定的起訴期限。

第二，關(guān)于與本案密切相關(guān)的民事訴訟審理期間是否應(yīng)當(dāng)計入起訴期限內(nèi)的問題。

《行政訴訟法》第四十八條第一款規(guī)定：“因不可抗力或者其他不屬于起訴人自身原因耽誤起訴期限的，被耽誤的起訴期限不計算在起訴期限內(nèi)?！?/p>

根據(jù)《最高人民法院行政審判庭關(guān)于權(quán)利人在民事訴訟中對行政行為提出異議行政訴訟起訴期限是否應(yīng)當(dāng)扣除的答復(fù)》和最高人民法院（2017）最高法行再96號、（2019）最高法行再14號行政裁定書中的裁判觀點，權(quán)利人在提起民事訴訟過程中，對被訴行政行為提出異議的，可視為其主張權(quán)利，符合我國行政訴訟法規(guī)定的起訴期限的扣除及延長等作為計算起訴期限特殊情形的法定事由。

如前所述，朱先生已對涉案公司提起了民事訴訟，對被訴行政行為提出了異議。根據(jù)上述司法解釋規(guī)定及裁判觀點，與本案密切相關(guān)的民事訴訟的審理期間應(yīng)當(dāng)從行政訴訟起訴期限中扣除，不計入起訴期限內(nèi)，因此，朱先生提起本案行政訴訟并未超過法律規(guī)定的起訴期限。

最后，在明律師想要提醒廣大被拆遷人的是，在征地拆遷過程中，對于地方政府強(qiáng)行對農(nóng)民的土地及地上附著物、青苗進(jìn)行違法推平的行為，要敢于啟動法律程序。至于其中涉及的起訴期限等專業(yè)法律問題，要及時交給專業(yè)律師來應(yīng)對，避免因盲目選擇程序而錯過權(quán)利救濟(jì)的期限。

如對于征收補償方案不滿意，或想要提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的話，可以找北京在明律師事務(wù)所的律師幫你。