導(dǎo)讀：現(xiàn)如今，以拆違形式作為督促搬離房屋的一種手段，在征收項目中越來越常見。這種形式一般出現(xiàn)在平房房屋征收或是農(nóng)村的房屋征收中。那么房屋被納入征收范圍之后，到底能不能再被認定成違建，且下發(fā)《限期拆除決定書》呢？本文，在明律師事務(wù)所的馬麗芬律師團隊就通過一則案例做簡要解析……

【基本案情：國有土地使用權(quán)上的自建房遇拆遷成違建？】

王先生在某市區(qū)的國有土地上有一處平房，有相應(yīng)的國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。土地使用權(quán)證載面積100余平方米，房屋所有權(quán)證載面積60余平方米。王先生在證載房屋外還建設(shè)了相應(yīng)的附屬房屋及設(shè)施。

2019年初，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府作出了房屋征收決定，涉案房屋被納入了征收范圍。由于認為補償方案不合理，王先生一直沒有簽訂補償協(xié)議。

2019年中旬，為了達到盡快促其搬遷的目的，相關(guān)單位對王先生的附屬房屋作出了一份《責(zé)令限期拆除決定書》，將王先生證外附屬房屋及設(shè)施認定為違法建筑，責(zé)令3日內(nèi)拆除。

王先生對于此事十分困惑，認為其附屬房屋系建于2000年左右，而且是建設(shè)在自己享有使用權(quán)的國有土地上，不應(yīng)當(dāng)被認定為違建。為此，其找到了北京在明律師事務(wù)所，在明律師在翻閱了王先生的材料后，認為該決定書存在如下問題。

【律師解析：征收決定作出后再下限拆決定，疑問多多】

第一，該《限期拆除決定書》認定的行政相對人錯誤。涉案地塊已經(jīng)被納入征收范圍，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條之規(guī)定，房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條之規(guī)定，涉案地塊的房屋自征收決定作出之日起，其物權(quán)均收歸國家所有。

王先生對于房屋的所有權(quán)關(guān)系基于行政征收決定的作出而滅失，并轉(zhuǎn)化為王先生對房屋的合法占有關(guān)系，征收單位此時產(chǎn)生對王先生支付補償款的債權(quán)關(guān)系，基于《國有土地上房屋征收與補償條例》設(shè)定的規(guī)則，王先生在獲得補償利益前有權(quán)繼續(xù)合法的占有房屋。

《限期拆除決定書》作為國家保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的措施，其相對人應(yīng)當(dāng)是違法建筑物的所有權(quán)人。

王先生此時已經(jīng)喪失了所有權(quán)人的身份，其無法作為該《限期拆除決定書》的相對人。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條之規(guī)定，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)在作出房屋征收決定前組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

而本案中有關(guān)部門卻是先下征收決定，后作限期拆除，顯然不符合《條例》所規(guī)定的程序。

因此，該《限期拆除決定書》認定的行政相對人錯誤，應(yīng)當(dāng)撤銷。相關(guān)單位在涉案地塊被征收后對王先生作出訴爭限期拆除決定書，沒有任何事實及法律依據(jù)。

第二，該限期拆除決定書適用法律錯誤。王先生的房屋建成于2000年左右，當(dāng)時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《x市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》均未頒布，基于當(dāng)時有效的法律，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)適用《城市規(guī)劃法》之規(guī)定判斷涉案附屬房屋是否屬于違法建筑。

第三，相關(guān)單位作出該《限期拆除決定書》不符合合理行政原則。行政合理性原則要求行政機關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)符合立法目的，采取的措施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，并對當(dāng)事人損害最小。

王先生的國有土地上院落已經(jīng)被納入征收范圍，相關(guān)單位作出該決定書系為了迫使王先生盡早簽訂補償協(xié)議而采取的逼遷措施，屬于濫用職權(quán)行為，不符合立法目的。

此外，王先生的院落均已屬于人民政府征收后擬拆除的建筑范圍，其責(zé)令王先生3日內(nèi)拆除房屋的決定也不具備實際意義。征收行為本身即可在此案中保障城鄉(xiāng)規(guī)劃得以執(zhí)行。

綜上所述，在明律師認為在房屋征收決定作出之后又下發(fā)《限期拆除決定書》的行為是一種典型的濫用職權(quán)行為，也是浪費行政資源且不符合法律和行政法規(guī)的立法目的的。房屋被納入征收范圍之后，對于歷史原因形成的無證建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償，對于惡意的搶建建筑依法不予補償。但在此時仍對被征收房屋作出限期拆除決定的情形則值得廣大被征收人高度警惕并及時咨詢專業(yè)律師采取應(yīng)對措施。