各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會(huì)，區(qū)管集團(tuán)公司：

區(qū)動(dòng)拆遷指揮部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征收補(bǔ)償成本認(rèn)定及資金使用的若干意見》的請示，已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市嘉定區(qū)人民政府

二〇一二年七月十日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征收補(bǔ)償成本認(rèn)定及資金使用的若干意見

根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（市政府令第71號(hào)）及《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》（滬府發(fā)[2011]75號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)征收補(bǔ)償成本認(rèn)定及征收補(bǔ)償資金使用工作的管理，確保征收補(bǔ)償成本認(rèn)定及資金使用的規(guī)范性和安全性，特提出以下若干意見：

一、嚴(yán)格把握征收補(bǔ)償政策，依法依規(guī)實(shí)施補(bǔ)償

1、各街鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格把握征收補(bǔ)償政策，遵循公正、公平、公開的原則實(shí)施征收補(bǔ)償，補(bǔ)償金額必須在現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策的框架下合理確定，做到政策清晰、標(biāo)準(zhǔn)一致、實(shí)事求是、兼顧平衡。

2、各街鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對征收補(bǔ)償工作人員的內(nèi)部管理，重點(diǎn)強(qiáng)化紀(jì)律，提高職業(yè)操守，同時(shí)建立健全規(guī)章制度，做到責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明。

3、征收補(bǔ)償方案制定、評(píng)估、測算及談判等各項(xiàng)前期工作需按規(guī)范、按程序進(jìn)行，嚴(yán)控每一環(huán)節(jié)，杜絕虛假評(píng)估以及無資質(zhì)的單位承接征收補(bǔ)償工作，建立完善的檔案管理制度，對征收補(bǔ)償涉及的各項(xiàng)材料證據(jù)嚴(yán)格核證，妥善保管。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)對征收補(bǔ)償工作及參與人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高征收補(bǔ)償人員談判及溝通能力，有針對性的制定談判方案，防止出現(xiàn)隨意性。

二、強(qiáng)化兩級(jí)審核機(jī)制、規(guī)范成本認(rèn)定程序，

1、各街鎮(zhèn)征收補(bǔ)償實(shí)施部門經(jīng)評(píng)估、談判等環(huán)節(jié)初步確定的征收補(bǔ)償預(yù)算金額，必須按程序進(jìn)行審核認(rèn)定，在未經(jīng)審核認(rèn)定通過前不得先行簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

2、根據(jù)年度征收工作計(jì)劃，使用區(qū)級(jí)征收資金的成本按街鎮(zhèn)、區(qū)二級(jí)審核機(jī)制進(jìn)行核定，即先由街鎮(zhèn)征收補(bǔ)償成本認(rèn)定小組進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后送區(qū)征收工作指揮部復(fù)審（同時(shí)提交附屬材料，清單見附表一），無異議的進(jìn)行備案，存在異議的由區(qū)征收工作指揮部召集區(qū)儲(chǔ)備成本認(rèn)定小組進(jìn)行審核后給予確認(rèn)。對于征收補(bǔ)償預(yù)算額超出現(xiàn)行征收補(bǔ)償政策規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，街鎮(zhèn)應(yīng)提前將相關(guān)情況上報(bào)區(qū)征收工作指揮部，經(jīng)專項(xiàng)討論審核后認(rèn)定。除以上正常的二級(jí)審核程序外，遇市重大項(xiàng)目，可根據(jù)相關(guān)要求另行增加審核程序及環(huán)節(jié)。

3、征收補(bǔ)償成本經(jīng)審核最終確定后，各街鎮(zhèn)應(yīng)明確專人代表實(shí)施主體簽署征收補(bǔ)償協(xié)議，原則上應(yīng)由街鎮(zhèn)征收補(bǔ)償分管領(lǐng)導(dǎo)或以上領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一簽署。

三、完善資金審批流程，確保資金使用安全

1、為提高征收補(bǔ)償資金管理透明度，確保資金運(yùn)營安全和合規(guī)使用，征收補(bǔ)償資金的使用應(yīng)遵循“專項(xiàng)請款、逐級(jí)審核、定向使用”原則。

2、根據(jù)年度征收工作計(jì)劃，需要使用區(qū)級(jí)征收補(bǔ)償資金的項(xiàng)目，用款單位應(yīng)向征收補(bǔ)償資金支付部門提交審核通過的征收補(bǔ)償費(fèi)用的請款材料（包括征收補(bǔ)償協(xié)議、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)審核通過的會(huì)議紀(jì)要及其他相關(guān)材料）及資金撥付審批表，資金撥付審批表經(jīng)區(qū)征收工作指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后，再由區(qū)征收補(bǔ)償資金支付部門根據(jù)資金撥付審批表劃款至街鎮(zhèn)資金結(jié)算賬戶。

3、劃入街鎮(zhèn)資金結(jié)算賬戶的征收補(bǔ)償資金的使用應(yīng)參照區(qū)級(jí)審核機(jī)制，由用款單位按照征收補(bǔ)償協(xié)議付款進(jìn)度填寫資金使用審批表，由經(jīng)辦人、街鎮(zhèn)征收工作辦公室負(fù)責(zé)人及街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)共同簽字后支付，嚴(yán)格做到專款專用，不得挪作他用。

四、建立機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度整改落實(shí)

1、各街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本若干意見要求，結(jié)合自身情況，切實(shí)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償成本認(rèn)定及征收補(bǔ)償資金使用的管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，制定有效措施，定期自查并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。

2、區(qū)征收工作指揮部將會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、房管局等職能部門，以提前介入、不定期抽查的方式就本若干意見各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象將進(jìn)行通報(bào)并問責(zé)。