導讀：新《土地管理法》施行后，征收農(nóng)村集體土地的法定程序發(fā)生了重大變化，征地項目中的違法強制拆除情形有抬頭的風險。日前，北京在明律師事務所陳麗芳律師團隊的魏紅月、李銀磊律師在云南省曲靖市代理的一起案件中，當?shù)亟?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會就聯(lián)合多部門200余人對被征收房屋實施強制拆除，強行推動征收程序。那么，在新法施行后采取“聯(lián)合執(zhí)行”行為真的合法嗎？農(nóng)村集體土地上房屋若要被強制拆除，又必須經(jīng)過怎樣的法定程序呢？

【基本案情：簽不下協(xié)議就搞“聯(lián)合執(zhí)行”？】

委托人富先生等3戶在云南省曲靖市曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)某街道某社某組擁有集體土地上房屋。2020年6月，經(jīng)開區(qū)管委會作出土地征收啟動公告，涉案房屋在征收范圍內(nèi)。

經(jīng)開區(qū)管委會設立了項目拆遷辦，推動進行了一系列征拆工作。據(jù)征收方提供的證據(jù)顯示，截至2021年5月26日，整村505戶已完成502戶的拆遷補償協(xié)議簽訂。征收方專門對委托人成立工作專班，每戶入戶多達30余次進行政策宣講，但委托人仍拒絕簽訂補償協(xié)議。

協(xié)商談判陷入僵局后，征收方就給涉案房屋使上了“手段”——發(fā)布“公告”試圖將涉案房屋認定為違法用地類違建。結果委托人攜帶涉案房屋的相關產(chǎn)權憑證到市國土局經(jīng)開區(qū)分局說明情況，案件承辦人建議終止初查并不予立案。

年8月14日，經(jīng)開區(qū)管委會聯(lián)合區(qū)城市綜合行政執(zhí)法局、某街道辦事處200余人開展“聯(lián)合執(zhí)行”，將3戶委托人的房屋強制拆除。

戶委托人于是在陳麗芳律師團隊的指導下向云南省曲靖市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認被告經(jīng)開區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)城市綜合執(zhí)法局和某街道辦事處的強制拆除行為違法。

那么，在集體土地上房屋征收“久拖不決”的情況下，征收方的上述操作符合《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定嗎？法院又會給出怎樣的裁判呢？

【律師解析：新法之下豈容違法強拆抬頭！】

庭審中，3被告主張是被拆遷人所在社區(qū)（村）實施了強制拆除行為，但委托人提供了充分的證據(jù)證明強拆現(xiàn)場有經(jīng)開區(qū)管委會拆遷辦等部門的工作人員在場。

最終，經(jīng)開區(qū)管委會在答辯中指出，“答辯人在指派下屬拆遷辦工作人員到場履行拆遷配合職責過程中，未對拆除房屋行為是否履行了征收拆遷的法定程序，是否存在拆遷的合法依據(jù)問題進行全面掌握，存在疏失，不符合征收的相關法律法規(guī)規(guī)定，存在行政違法事實。對此，答辯人愿意依法承擔法律后果?！?/p>

曲靖市中院經(jīng)審理后認為，《土地管理法實施條例》第62條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上地方人民政府責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

本案中，3被告對委托人富先生等3戶的房屋沒有強制拆除權，只能在作出相應的征地（房屋）補償安置決定后申請法院進行司法強拆。

年12月21日，曲靖市中級人民法院作出（2021）云03行初54號《行政判決書》，判決確認曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會等3機關的強制拆除行為違法。

通過本案，陳麗芳律師團隊要提示大家的是，2020、2021年相繼修訂的《土地管理法》及其實施條例明確規(guī)定了在簽訂補償安置協(xié)議不成的情況下繼續(xù)推進征拆的方式，即在征地依法獲批后作出征地補償安置決定或者責令交出土地決定，進而申請法院強制執(zhí)行。

本案中3機關的“聯(lián)合執(zhí)行”看似聲勢陣仗浩大，實則明顯缺乏職權依據(jù)，連征收方自己在答辯中都不得不承認其行為屬于違法，足可見其強制拆除行為的違法性是多么的顯而易見、毫無爭議。

此外，本案的另一個法律層面的關注點在于，“經(jīng)開區(qū)管委會”這樣的主體是否屬于法律規(guī)定的縣級以上人民政府，是否有權組織實施征收拆遷行為。

實踐中，一些法院會認為這類的開發(fā)區(qū)管委會并不具有縣級以上政府的行政級別，案件應當由基層人民法院審理。但在本案中，法院則采納了代理律師的意見，對案件直接進行了實體審理。這對于委托人的依法維權而言當然是有益的。

通常而言，“聯(lián)合執(zhí)法”的違法概率是很高的，這點被拆遷人朋友可以特別關注。

如對于征收補償方案不滿意，或想要提高賠償標準的話，可以找北京在明律師事務所的律師幫你。