摘要：在拆除違法建設(shè)問題上，大家多將關(guān)注重點(diǎn)放在對(duì)居住、生產(chǎn)經(jīng)營用房的拆除上。不過事實(shí)上，對(duì)房屋以外其他附屬建筑物、設(shè)施而言，同樣有“違建查處”這一問題存在。那么，對(duì)于像社區(qū)圍墻、圍欄這樣的建筑物而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城管執(zhí)法部門能否以“環(huán)境整治”等名義說拆就拆呢?業(yè)主們?nèi)舨煌獠鸪?，又能采取怎樣的措施?,

　　在拆除違法建設(shè)問題上，大家多將關(guān)注重點(diǎn)放在對(duì)居住、生產(chǎn)經(jīng)營用房的拆除上。不過事實(shí)上，對(duì)房屋以外其他附屬建筑物、設(shè)施而言，同樣有“違建查處”這一問題存在。那么，對(duì)于像社區(qū)圍墻、圍欄這樣的建筑物而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城管執(zhí)法部門能否以“環(huán)境整治”等名義說拆就拆呢?業(yè)主們?nèi)舨煌獠鸪?，又能采取怎樣的措施?

　　在明律師首先要指出的是，拆圍墻和拆房子在拆除違建領(lǐng)域并無本質(zhì)區(qū)別。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者城管執(zhí)法部門想要按違建對(duì)某處圍墻、圍欄進(jìn)行認(rèn)定、處置，同樣必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)法定程序進(jìn)行處置。從這個(gè)意義上講，拆墻并不比拆房容易多少。

　　譬如《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第91條就規(guī)定，本條例所稱的各項(xiàng)建設(shè)工程，指新建、改建、擴(kuò)建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物以及城鄉(xiāng)市政和交通工程。

　　不過具體到拆除圍墻、圍欄這種事情上，社區(qū)的業(yè)主們則要格外注意以下3方面問題：

　　其一，圍墻、圍欄的產(chǎn)權(quán)到底歸誰。如果根據(jù)商品房買賣合同約定其產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主共有，那么業(yè)主當(dāng)然有權(quán)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者城管部門的查處行為進(jìn)行陳述、申辯，要求舉行聽證，就圍墻究竟是否屬于違建這一問題充分發(fā)表意見。

　　《民法典》第271條規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。

　　而如果圍墻、圍欄的產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)單位或者開發(fā)商所有，那么業(yè)主想要主張權(quán)利就可能遇到麻煩了。此時(shí)，我們建議業(yè)主就圍墻拆除后社區(qū)的安全保障、停車等問題與屬地街道辦、社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)溝通，爭取實(shí)質(zhì)性解決由圍墻消失所帶來的問題。

　　其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者城管部門是否嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤┎樘?。在個(gè)案中，有的社區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)自媒體指控鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取將相關(guān)公告、公示貼上去拍照后又很快撕下來的慣用伎倆，試圖剝奪居民的知情權(quán)和異議權(quán)。

　　這種做法若屬實(shí)，當(dāng)然是違法的。事實(shí)上，從限期拆除違法建設(shè)事先告知這一環(huán)節(jié)起，行政機(jī)關(guān)依法需要就責(zé)令限期拆除決定、限期拆除催告書、強(qiáng)制拆除決定書和強(qiáng)制拆除公告這至少4至5份文書進(jìn)行公告張貼，確保圍墻權(quán)利人及利害關(guān)系人能夠知情、監(jiān)督。

　　若有關(guān)部門試圖對(duì)圍墻實(shí)現(xiàn)所謂的“快拆”，則可能涉嫌程序違法。社區(qū)居民可通過撥打110報(bào)警或者尋求12345市民服務(wù)熱線監(jiān)督等渠道阻滯其違法行為。

　　其三，對(duì)涉案圍墻、圍欄的違建認(rèn)定是否符合事實(shí)。凡涉及違建的問題，關(guān)鍵看實(shí)體。這是在明律師10余年來代理此類案件所取得最重要也最中肯的判斷。

　　圍墻究竟是否符合所屬社區(qū)的國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村莊規(guī)劃，是否屬于“存量”的私搭亂建，是否影響了周邊規(guī)劃道路的建設(shè)和通行，這些都需要屬地街道和社區(qū)進(jìn)行充分的說明解釋和溝通。

　　社區(qū)居民如對(duì)其解釋不認(rèn)可，則可在法定期限內(nèi)針對(duì)限期拆除決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，令被告在庭審中出示證據(jù)證明其認(rèn)定、處置行為的合法性。社區(qū)居民并不需要為本已存在的圍墻、圍欄“自證清白”，而只需對(duì)有關(guān)部門的舉證進(jìn)行質(zhì)證。

　　在明律師最后要提示大家的是，社區(qū)居民要充分發(fā)揮業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)的作用，加強(qiáng)與居民委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，爭取在平穩(wěn)、妥善地解決涉圍墻拆除紛爭。我們不建議大家動(dòng)輒采取拉橫幅、聚眾制止拆除行為等做法，因其將可能給社區(qū)居民帶來法律上的風(fēng)險(xiǎn)。總之，圍墻也是建筑物，絕不是誰在未進(jìn)行調(diào)查取證，未聽取陳述申辯，未召開聽證會(huì)，且未依法作出相應(yīng)書面決定的情形下想拆就能拆的。

　　當(dāng)然，具體到個(gè)案中，此圍墻與彼圍墻在法律狀況上可能存在較大差異。社區(qū)居民如有需要可及時(shí)咨詢專業(yè)律師，在律師的指導(dǎo)、點(diǎn)撥下把握矛盾的關(guān)鍵，好好和有關(guān)部門協(xié)商。這類糾紛通常都能夠得到圓滿的解決。