摘要：需要特別注意的是，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定為違法建筑的房屋進(jìn)行拆除，是沒有補(bǔ)償?shù)摹Ｔ趯?shí)務(wù)中，即使執(zhí)法機(jī)關(guān)在拆除違法建筑程序上有違法情況，后續(xù)經(jīng)過行政復(fù)議或者訴訟程序，確定了強(qiáng)拆程序違法，但作為當(dāng)事人依然可能無法得到滿意的賠償。,

　　一說到違法建筑，老百姓就會(huì)想到，那是違法的，應(yīng)該立即拆除。實(shí)則，違法建筑也不能說拆就拆，也需要遵從法定程序并保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。本文，在明律師就再次為大家梳理你不可不知的違建查處、拆除程序，無論是征地拆遷、城市更新還是騰退改造中碰到了拆違，你都知道該如何應(yīng)對(duì)了。

　　在明律師首先需要指出的是，查處、拆除違建的程序?qū)嵸|(zhì)上是一個(gè)行政處罰+行政強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)合體。

　　責(zé)令限期拆除違法建設(shè)的決定在法律性質(zhì)上尚存爭議，但將其簡單理解為“準(zhǔn)行政處罰”沒有太大的問題。

　　那么在其依法作出前的程序、步驟，就都可理解為圍繞著《行政處罰法》所規(guī)定的程序推動(dòng)的。其作出之后則進(jìn)入決定的履行環(huán)節(jié)，《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定也就此粉墨登場了。

　　這樣簡單粗暴的“二分法”或許在理論上未必嚴(yán)謹(jǐn)，但卻十分有助于老百姓理解整個(gè)違建查處、拆除程序。

　　步驟一：立案審查

　　對(duì)于經(jīng)群眾舉報(bào)或者村委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法隊(duì)等日常巡查發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成違法建筑的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以決定立案調(diào)查。

　　實(shí)踐中，立案調(diào)查和調(diào)查取證環(huán)節(jié)的銜接是很緊密的，將二者視為同一步驟也無太大問題。這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)在于保障違建當(dāng)事人的知情權(quán)，即有執(zhí)法人員明確告知其房屋涉嫌違建，正在接受調(diào)查。

　　步驟二：現(xiàn)場調(diào)查取證

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)決定對(duì)涉嫌構(gòu)成違法建筑的房屋立案后，應(yīng)當(dāng)對(duì)該建筑是否確認(rèn)為違法建筑進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證。

　　此時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該給建筑的建造、占有者下發(fā)《行政處罰立案調(diào)查通知書》，告知當(dāng)事人配合調(diào)查。

　　執(zhí)法人員可以詢問建筑所有權(quán)人并要求建筑所有權(quán)人提供相應(yīng)的規(guī)劃許可手續(xù)、詢問建筑相鄰權(quán)人、詢問建筑所屬村、組基層組織、街道社區(qū)相關(guān)人員并制作詢問筆錄，對(duì)現(xiàn)場勘驗(yàn)并制作勘驗(yàn)筆錄。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，自然資源和規(guī)劃主管部門針對(duì)航拍圖的回函等書面調(diào)查行為不可取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法開展的現(xiàn)場調(diào)查取證。

　　未進(jìn)行現(xiàn)場入戶調(diào)查即作出的限期拆除決定，很有可能因基本事實(shí)不清、證據(jù)不足而被依法撤銷。

　　步驟三：行政處罰預(yù)先告知

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定涉案建筑構(gòu)成違法建筑的，對(duì)建筑所有權(quán)人做出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)給被處罰人一個(gè)《行政處罰事先告知書》，告知內(nèi)容包括做出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。

　　從這步開始，咱們老百姓就可以開始進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。涉案建筑的所有權(quán)人若對(duì)擬行政處罰有異議的，可以進(jìn)行申辯、申請(qǐng)召開聽證會(huì)。執(zhí)行機(jī)關(guān)不得因?yàn)楫?dāng)事人主張了權(quán)利，打擊報(bào)復(fù)，加重處罰，且不得要求當(dāng)事人承擔(dān)聽證會(huì)的費(fèi)用。

　　在實(shí)務(wù)中，聽證會(huì)程序相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)，類似于“小法庭”。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出，當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二位代理人參加聽證。

　　舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證。記錄員負(fù)責(zé)應(yīng)制作筆錄且需要交給當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，根據(jù)聽證會(huì)的情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)再根據(jù)法律規(guī)定，作出決定。

　　步驟四：作出責(zé)令限期拆除決定

　　經(jīng)過當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證會(huì)后，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為其申辯理由不成立，依法需要對(duì)違法建筑作出處置的，應(yīng)當(dāng)先依法責(zé)令建筑所有人限期自行拆除。建筑所有權(quán)人會(huì)在此時(shí)收到《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書》。

　　建筑所有權(quán)人對(duì)決定不服的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向法院提起行政訴訟。責(zé)令限期拆除決定是當(dāng)事人必須抓牢的違建查處中最核心的處置行為，當(dāng)事人一定要在專業(yè)律師的指導(dǎo)下去選擇復(fù)議或者訴訟，絕不可錯(cuò)過其救濟(jì)期限。一旦錯(cuò)過，則房屋被定性為違建將不可逆，當(dāng)事人幾乎將喪失保住房屋、獲取補(bǔ)償或者賠償?shù)目赡苄浴?/p>

　　步驟五：催告

　　對(duì)于超過限期改正或者拆除的期限，違法建筑所有權(quán)人不改正或不拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法催告其履行相應(yīng)義務(wù)，向當(dāng)事人下達(dá)《限期拆除催告通知書》。催告通知書應(yīng)以書面形式作出，并載明履行義務(wù)的期限，方式，逾期未履行義務(wù)的后果。

　　催告雖為法定程序之一，但卻不會(huì)對(duì)當(dāng)事人施以新的權(quán)利義務(wù)，故其不可訴。

　　步驟六：作出強(qiáng)制拆除決定

　　經(jīng)催告后，違法建筑所有權(quán)人仍不履行自行拆除的義務(wù)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法做出強(qiáng)制拆除的決定。建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)收到《強(qiáng)制拆除違法建筑決定書》。

　　強(qiáng)制拆除決定也是可復(fù)議可訴訟的，但卻僅是個(gè)程序性環(huán)節(jié)，不會(huì)對(duì)涉案房屋是否屬于違建、是否應(yīng)予限期拆除再作出評(píng)價(jià)。

　　換言之，若當(dāng)事人錯(cuò)過了對(duì)限期拆除決定的救濟(jì)，而僅對(duì)強(qiáng)制拆除決定提起了程序，往往是不夠的。強(qiáng)制拆除決定與限期拆除決定間的關(guān)系，在個(gè)案中需要予以明確，并盡量救濟(jì)前面一個(gè)，再連帶救濟(jì)后面一個(gè)。

　　步驟七：強(qiáng)制拆除公告

　　對(duì)違法建筑作出強(qiáng)制拆除決定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除實(shí)施前發(fā)布并張貼公告，最后敦促當(dāng)事人履行拆除房屋的義務(wù)，將室內(nèi)物品等妥善搬離，并起到向周邊鄰居廣而告之的目的。

　　步驟八：行政強(qiáng)制執(zhí)行

　　對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的違法建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道即有權(quán)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除，無需向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對(duì)違反土地管理法規(guī)的違法占地類違建，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《土地管理法》第83條的規(guī)定由自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。在取得法院的強(qiáng)制執(zhí)行裁定后，才能由申請(qǐng)主體組織人員具體實(shí)施強(qiáng)拆工作。

　　總體而言，前者被遇到的可能性會(huì)更大，這也符合實(shí)踐中老百姓對(duì)拆違場面的一般印象。

　　結(jié)合以上法定程序我們就可以知道，即便是違法建筑，也不能說拆就拆。涉案房屋的所有權(quán)人，在房屋拆除之前，至少應(yīng)該收到五六份書面文件以知曉了解自己的權(quán)利義務(wù)，并且有權(quán)進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。

　　需要特別注意的是，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定為違法建筑的房屋進(jìn)行拆除，是沒有補(bǔ)償?shù)?。在?shí)務(wù)中，即使執(zhí)法機(jī)關(guān)在拆除違法建筑程序上有違法情況，后續(xù)經(jīng)過行政復(fù)議或者訴訟程序，確定了強(qiáng)拆程序違法，但作為當(dāng)事人依然可能無法得到滿意的賠償。

　　因此，當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)一定要趁早，要努力爭取從實(shí)體層面否定其對(duì)涉案房屋系違建的認(rèn)定，將無證部分朝著“歷史遺留原因形成的”這一方向上靠。只有這樣，我們才能在查處違建的程序中找尋到突破口，使自己的房屋即便被拆損失也能得到部分彌補(bǔ)。