導(dǎo)讀：2018年下半年起，全國(guó)各地全面推進(jìn)“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。截至2019年3月17日，全國(guó)共排查發(fā)現(xiàn)“大棚房”16.8萬(wàn)個(gè)左右，涉及占用耕地13萬(wàn)畝，排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)完成整改八成。整治行動(dòng)效果顯著的同時(shí)，大家也產(chǎn)生了疑慮與困惑。例如個(gè)別地區(qū)，被作為農(nóng)民脫貧致富重要舉措的農(nóng)家樂(lè)設(shè)施在整治中被關(guān)停拆除，農(nóng)戶在自家田里建設(shè)的看護(hù)房、工具房也被要求拆除。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何界定合法農(nóng)業(yè)設(shè)施與違建的區(qū)別？設(shè)施農(nóng)業(yè)用地又是怎么回事呢？

【什么地就建什么房，違建與否先看土地性質(zhì)】

我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度。《土地管理法》將土地大致分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。而土地上的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施等，往往要跟土地用途掛鉤，土地上房屋、設(shè)施的用途，應(yīng)當(dāng)與土地性質(zhì)相適應(yīng)。

所以，大家想知道自家的大棚、看護(hù)房、工具房是不是違建，首先可以了解對(duì)比一下所在土地的性質(zhì)與用途。

也許你依然感到困惑，只要我在農(nóng)用地上建了大棚、房屋，就算違建嗎？這并不能一概而論。早在2014年，原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部就曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》。經(jīng)過(guò)自然資源部確認(rèn)，該通知仍將在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)有效。

《通知》告訴我們，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范用地管理。設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地及配套設(shè)施用地。

據(jù)此，你在農(nóng)用地上建設(shè)的房屋、設(shè)施究竟是否合法，《通知》給出了較為清晰的答案。

【這些土地按農(nóng)用地管理，農(nóng)業(yè)設(shè)施可放心使用】

根據(jù)《通知》規(guī)定，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地有：

1．工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2．規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含廠區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3．水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4．育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地包括：

1．設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2．設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的畜禽糞便、污水等廢棄物收集、儲(chǔ)存、出力等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3．設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀報(bào)裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

上述的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其所占用的農(nóng)用地將按照設(shè)施農(nóng)用地管理，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

值得大家留意的是，《通知》同時(shí)也嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，明確了不屬于設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)業(yè)態(tài)形式，其中就包括類似“大棚房”等改變土地性質(zhì)用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、觸碰農(nóng)田耕地保護(hù)紅線的休閑產(chǎn)業(yè)。

《通知》要求，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理，即必須根據(jù)《土地管理法》辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

【使用設(shè)施農(nóng)用地，應(yīng)規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)】

雖然有了政策作為支持，但是為了讓服務(wù)于農(nóng)業(yè)的房屋、設(shè)施用起來(lái)更為踏實(shí)、放心，在保證業(yè)態(tài)形式、設(shè)施規(guī)模符合政策要求的前提下，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地者還應(yīng)根據(jù)《通知》的規(guī)范簽訂協(xié)議、做好備案。

設(shè)施農(nóng)業(yè)地使用前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)模等，并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)公告，時(shí)間不少于10天。公告期結(jié)束無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。

用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。

最后，在明律師要提示大家，關(guān)于合法的農(nóng)業(yè)設(shè)施種類以及設(shè)施農(nóng)用地范圍，相關(guān)法律法規(guī)與政策已經(jīng)給出嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)。你家的大棚房、設(shè)施是否屬于違建，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查、認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)絕對(duì)不應(yīng)因?yàn)檎涡袆?dòng)的聲勢(shì)浩大、任務(wù)緊迫就“一拆了之”。當(dāng)然，各位農(nóng)民朋友和經(jīng)營(yíng)者若需從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，一定要確保土地性質(zhì)、設(shè)施用途、業(yè)態(tài)形式符合要求，并按照規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。非法占用農(nóng)田耕地、破壞生態(tài)環(huán)境從事房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，大家切勿抱有僥幸心理，貪圖眼前的利益。遇到征收拆遷或是違建問(wèn)題，大家要咨詢專業(yè)人士的意見(jiàn)，分析土地及房屋情況，尋求有效的維權(quán)救濟(jì)方式，爭(zhēng)取合理、適度的補(bǔ)償。

在明律師溫馨提示：因各地補(bǔ)償?shù)念愋?、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一以及征地拆遷的情況復(fù)雜，文章內(nèi)容并不能完全針對(duì)您的情況，為節(jié)省您的時(shí)間，建議您撥打我們的免費(fèi)律師服務(wù)熱線：010-85758813或點(diǎn)擊網(wǎng)站上的在線咨詢按鈕與我們的專業(yè)拆遷律師及時(shí)溝通，我們將第一時(shí)間為您解答。也可以通過(guò)右側(cè)免費(fèi)電話咨詢輸入您的電話號(hào)碼，我們的律師將免費(fèi)回?fù)芙o您以便更好的幫您解決征地拆遷問(wèn)題。