一、原告主體資格的構(gòu)成要件

現(xiàn)實中，如何確定行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件，存在不同的認識。筆者認為，需要考慮以下幾點：

一是創(chuàng)設(shè)行政訴訟制度的宗旨;

二是設(shè)定原告資格制度的目的;

三是現(xiàn)行行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定和精神;

四是為行政訴訟留下進一步發(fā)展的空間。

據(jù)此，行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件應(yīng)該包括以下四方面：

第一，起訴人應(yīng)有自己的訴訟主張，即主張自己與被訴具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系，或者說被訴具體行政行為對其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響。

實踐中存在以下情形，一是作為被訴具體行政行為的直接相對人而產(chǎn)生的直接利害關(guān)系，這是最常見的情形;二是作為被訴具體行政行為的相關(guān)人而產(chǎn)生的直接利害關(guān)系。三是與被訴具體行政行為存在某種牽連關(guān)系時產(chǎn)生的利害關(guān)系。此類型主要表現(xiàn)在私益訴訟與公益訴訟相交織的情形。

第二，起訴人具有法律應(yīng)保護的權(quán)益。權(quán)益包括權(quán)利和利益?！皺?quán)利是由法律規(guī)范明確規(guī)定的，具有主觀性;利益則是現(xiàn)時的法律規(guī)范尚未加以規(guī)定的，具有客觀性?！?/p>

也就是說，起訴人所主張的權(quán)益必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，受行政訴訟所保護的權(quán)利和利益。

第三，起訴人的合法權(quán)益受到影響，與被訴具體行政行為存在因果關(guān)系。因果關(guān)系是侵權(quán)認定的必備要件之一，也是行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件之一。

行政法上的因果關(guān)系包含現(xiàn)實的因果關(guān)系，也包含相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系。所謂現(xiàn)實的因果關(guān)系，是指被訴具體行政行為是影響起訴人合法權(quán)益的直接的、已經(jīng)客觀存在的原因;而相當(dāng)因果關(guān)系，是指在一般情形下，依社會見解普遍認為被訴具體行政行為是影響起訴人合法權(quán)益的原因。

如果被訴具體行政行為的存在現(xiàn)在沒有，將來也不會對起訴人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，則可認定因果關(guān)系不存在。

第四，起訴人必須具備完整的法律人格，即起訴人必須具有訴訟權(quán)利能力。如果沒有訴訟權(quán)利能力，其訴訟行為就不可能有效，也無人承擔(dān)訴訟后果。

例如法人或其他組織的內(nèi)部機構(gòu)以自己的名義提起行政訴訟，因其不具備完整的法律人格，沒有訴訟權(quán)利能力，而不具備行政訴訟原告資格。所以說，完整的法律人格是原告資格的構(gòu)成要件之一。

二、房屋征收與補償行政爭議中原告資格的司法把握

社會矛盾糾紛不會因為對立法的不同理解而自行化解，法院也不能因為法律條文的不明確而拒絕審判。尤其是對于矛盾多發(fā)、社會關(guān)注度極高的房屋征收與補償領(lǐng)域來說，需要在準確領(lǐng)會立法精神的前提下，通過能動司法，敏感地回應(yīng)當(dāng)前房屋征收領(lǐng)域權(quán)利保護的需求，準確把握房屋征收與補償行政爭議中原告資格，這是保障《征收與補償條例》制度功效不可或缺的因素，也是司法實踐無法回避的問題。

首先，被征收房屋其他利害關(guān)系人與房屋征收與補償決定存在法律上的利害關(guān)系。

對于行政法上的利害關(guān)系的理解，通常認為權(quán)益受到影響，且該影響與具體行政行為存在因果關(guān)系，則具有法律上的利害關(guān)系。

盡管房屋征收的直接相對人是被征收人，但在被征收房屋存在出租或抵押的情況下，與征收補償決定具有最直接利害關(guān)系的人就不僅僅是作為直接相對人的被征收人，還包括作為行政行為相關(guān)人的被征收房屋其他利害關(guān)系人。

因為行政行為作為行政主體的行為手段，一經(jīng)生效，效力所及不僅僅是行政行為所直接針對的人，而對于非直接針對的人——相關(guān)人的權(quán)利、義務(wù)也會產(chǎn)生影響，或加重其負擔(dān)或使其受益，這稱之為行政行為的復(fù)效性。

例如甲租乙的房屋進行餐飲經(jīng)營，市政府為了保障公共利益的需要，對乙的房屋作出了征收決定。在補償方案中，市政府只對屬于被征收人的被征收房屋價值作出了補償決定，而對甲因租用被征收房屋造成的搬遷、臨時安置損失和停產(chǎn)停業(yè)損失沒有給予補償。理由是該損失不是被征收人乙的損失，即使不予補償，甲也無權(quán)提起訴訟。乙作為被征收人毫無疑問具有原告資格，而甲盡管不是征收的直接對象，但征收與補償決定直接導(dǎo)致甲搬遷、臨時安置損失和停產(chǎn)停業(yè)損失，屬于法律上的利害關(guān)系，顯然應(yīng)當(dāng)賦予其原告資格，否則其合法權(quán)益就得不到保障和救濟。

其次，被征收房屋其他利害關(guān)系人具有法律所保護的合法權(quán)益。

法律是否保護某種利益，主要有兩種情形：一是法律明確提到的利害關(guān)系人;二是法律未明確提到利害關(guān)系人，但從法律有關(guān)規(guī)定中可以判斷是否有保護的意圖。

被征收人的利益保護就屬于第一種情形，而盡管《征收與補償條例》對被征收房屋其他利害關(guān)系人只字未提，但從第十七條關(guān)于因征收房屋造成的搬遷、臨時安置損失和停產(chǎn)停業(yè)損失進行補償?shù)囊?guī)定不難看出，該條例有保護被征收房屋其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的意圖。

因為該兩項損失的主體顯然不僅僅是被征收人，現(xiàn)實中存在大量的房屋出租、抵押現(xiàn)象。房屋承租人和抵押權(quán)人理應(yīng)包含在第二種情形之中。

例如上述案例中的甲作為被征收房屋的承租人，其因房屋征收造成財產(chǎn)損失，該財產(chǎn)權(quán)顯然屬于法律所保護的對象。被征收房屋其他利害關(guān)系人無疑具有法律所保護的合法權(quán)益。

再次，被征收房屋其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到損害與征收與補償決定存在現(xiàn)實的或相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系。

如果被征收房屋未出租，沒有被被征收人以外的人合法使用，也未被設(shè)置任何擔(dān)保物權(quán)，則征收與補償決定影響到的只是被征收人的權(quán)益，與其他任何人無關(guān)聯(lián)。

倘若被征收房屋已出租，或已被其他人合法使用，或已被設(shè)置擔(dān)保物權(quán)，此時征收與補償決定不可避免地會影響到被征收人以外的被征收房屋其他利害關(guān)系人的權(quán)益。因此，因征收房屋導(dǎo)致的搬遷、臨時安置財產(chǎn)損失和停產(chǎn)停業(yè)財產(chǎn)損失，與征收與補償決定就存在直接的因果關(guān)系。該因果關(guān)系是客觀存在的，不會因為《征收與補償條例》未明確提及被征收房屋其他利害關(guān)系人而消失。

最后，關(guān)于被征收房屋其他利害關(guān)系人是否具備法律人格問題。

只要被征收房屋其他利害關(guān)系人以自己的名義提出其與征收與補償決定這一具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系，不論他們是公民還是法人或者其他組織，都具有完整的法律人格，具備原告資格的主體要件，這一點無需進行過多的闡述。

在此，北京在明律師事務(wù)所鄧青鋒律師團隊提醒大家，若遇到此類糾紛，應(yīng)具體情況具體分析，并及時咨詢專業(yè)律師，尋求法律救濟，通過法律程序使之合法權(quán)益得到正當(dāng)維護。

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