摘要：2022年10月16日上午，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京開幕。報告中針對在明律師和廣大被拆遷人朋友們所關(guān)注的“自然資源”板塊提及了幾方面的要點，雖篇幅不長但卻言簡意賅、直命問題核心，尤為值得大家在實踐中高度重視。本文，在明律師就第一時間為各位做一番淺顯的解析。,

【要點一：全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展】

鄉(xiāng)村振興無疑是當下社會生活中的絕對熱詞，是全體農(nóng)民實現(xiàn)脫貧后的又一戰(zhàn)略目標。在實務(wù)中，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展等諸多對農(nóng)民權(quán)利有直接影響的做法高度相關(guān)。

譬如《鄉(xiāng)村振興促進法》第19條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

引導新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合;支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等的建設(shè)……

而要實現(xiàn)上述以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手的宏偉發(fā)展目標，勢必會涉及對房屋、土地使用的全面改革。在2021年施行的《鄉(xiāng)村振興促進法》中，農(nóng)民可著重關(guān)注以下規(guī)定：

1. 縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)當優(yōu)化本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進村莊建設(shè)，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

2. 縣級以上政府應(yīng)當采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件。

3. 國家鼓勵社會資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

4. 縣級以上政府應(yīng)當加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，強化新建農(nóng)村住房規(guī)劃管控……鼓勵農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色，鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

顯然，鄉(xiāng)村振興很可能與“村莊撤并”“宅基地自愿有償退出”“舊村改造”等涉拆舊建新項目相關(guān)，農(nóng)民要特別留心這些新動向?qū)ψ陨碜》控敭a(chǎn)權(quán)益的影響，在遇到糾紛時堅決依法維護自身的合法權(quán)益。

誠如在明律師在多年前就開始持續(xù)關(guān)注“農(nóng)村土地制度改革”時所強調(diào)的，征收拆遷并非影響農(nóng)民居住生活環(huán)境的唯一重大事項，以“村民自治”為形式的各種“改造”“改革試點”項目將會如雨后春筍般蓬勃開展。這無疑對農(nóng)民在參與其中時對自身合法權(quán)利、長遠利益的敏銳性提出了新的考驗和要求。

【要點二：耕地保護在報告中被明確予以強調(diào)】

在提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，報告對“耕地保護”這一地位愈發(fā)重要的原則進行了強調(diào)：全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

在近期的咨詢中，經(jīng)常有農(nóng)民提及自己因覺得種地不掙錢，而在自家的承包地大棚內(nèi)硬化場地、建房、建養(yǎng)殖設(shè)施。無疑，這些做法都將面臨巨大的法律風險，是為法律和政策所堅決禁止、反對的。

在明律師以將于2022年12月施行的《陜西省實施<土地管理法>辦法》中的規(guī)定為例，來給大家再看看法規(guī)政策是如何“牢牢守住十八億畝耕地紅線”的。

《辦法》第18條規(guī)定，耕地應(yīng)當優(yōu)先用于糧食和油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。禁止占用耕地從事下列行為：

(一)建窯、建墳或者擅自建房、挖砂、采石、采礦、取土等;

(二)違反規(guī)定綠化造林;

(三)超標準建設(shè)綠色廊道;

(四)違反規(guī)定挖田造湖造景;

(五)違反規(guī)定從事非農(nóng)建設(shè);

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定確需轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，及時補足相應(yīng)的耕地，其數(shù)量、質(zhì)量不低于被轉(zhuǎn)用的耕地。

第19條則針對永久基本農(nóng)田保護作出了專門的規(guī)定。禁止占用永久基本農(nóng)田從事下列行為：

(一)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚或者進行其他水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè);

(二)擴大自然保護地范圍;

(三)種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;

(四)挖湖造景、建設(shè)綠化帶;

(五)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

也就是說，占耕地面積80%以上的永久基本農(nóng)田是嚴格禁止建養(yǎng)殖場、種樹挖塘等其他設(shè)施農(nóng)業(yè)行為的，只允許用于糧食、蔬菜等基礎(chǔ)性農(nóng)作物的種植。建房居住、經(jīng)營等行為就更不必說了，那是徹頭徹尾的土地違法行為。

即使對于一般耕地，保護力度也可謂是空前加強。在耕地“非糧化”被嚴格限制的前提下，農(nóng)民想將耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建養(yǎng)殖場或從事露營等需要改變土地用途的“鄉(xiāng)村文旅”活動，所需的審批、備案條件也將是無比嚴苛的，貿(mào)然建設(shè)將極易招致自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的嚴厲查處。

可以確定的一點是，耕地保護未來將會進一步動真格，農(nóng)民朋友切勿在此原則性問題上心存僥幸，打承包地、自留地的主意去“盤活利用”。須知，“盤活利用”這一概念針對的只能是宅基地等集體建設(shè)用地，農(nóng)用地是必須“專地專用”的，不得隨意改變用途。

在明律師最后要提示大家的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的各種“協(xié)議搬遷、騰退、改造”和查處違法建設(shè)行為必然存在著聯(lián)系，而此類行為在權(quán)利救濟中又常常面臨無程序可提、無被告可訴、查處程序不合法等諸多難點。這就要求農(nóng)民朋友切實加強政策、法律學習，對自家的土地、房屋將會碰到怎樣的改革舉措有所預(yù)期做足準備，明確“有所為有所不為”，積極依法參與鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)，在二十大開啟的新征程中譜寫鄉(xiāng)村振興新的輝煌。