摘要：在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到房屋征收與補(bǔ)償行政爭(zhēng)議中有關(guān)原告資格是否合適的問(wèn)題。本文，筆者將結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、立法目的、實(shí)踐案例等因素對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行淺談。,

一、原告主體資格的構(gòu)成要件

現(xiàn)實(shí)中，如何確定行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件，存在不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，需要考慮以下幾點(diǎn)：

一是創(chuàng)設(shè)行政訴訟制度的宗旨;

二是設(shè)定原告資格制度的目的;

三是現(xiàn)行行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定和精神;

四是為行政訴訟留下進(jìn)一步發(fā)展的空間。

據(jù)此，行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件應(yīng)該包括以下四方面：

第一，起訴人應(yīng)有自己的訴訟主張，即主張自己與被訴具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系，或者說(shuō)被訴具體行政行為對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響。

實(shí)踐中存在以下情形，一是作為被訴具體行政行為的直接相對(duì)人而產(chǎn)生的直接利害關(guān)系，這是最常見(jiàn)的情形;二是作為被訴具體行政行為的相關(guān)人而產(chǎn)生的直接利害關(guān)系。三是與被訴具體行政行為存在某種牽連關(guān)系時(shí)產(chǎn)生的利害關(guān)系。此類型主要表現(xiàn)在私益訴訟與公益訴訟相交織的情形。

第二，起訴人具有法律應(yīng)保護(hù)的權(quán)益。權(quán)益包括權(quán)利和利益。“權(quán)利是由法律規(guī)范明確規(guī)定的，具有主觀性;利益則是現(xiàn)時(shí)的法律規(guī)范尚未加以規(guī)定的，具有客觀性?！?/p>

也就是說(shuō)，起訴人所主張的權(quán)益必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，受行政訴訟所保護(hù)的權(quán)利和利益。

第三，起訴人的合法權(quán)益受到影響，與被訴具體行政行為存在因果關(guān)系。因果關(guān)系是侵權(quán)認(rèn)定的必備要件之一，也是行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件之一。

行政法上的因果關(guān)系包含現(xiàn)實(shí)的因果關(guān)系，也包含相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系。所謂現(xiàn)實(shí)的因果關(guān)系，是指被訴具體行政行為是影響起訴人合法權(quán)益的直接的、已經(jīng)客觀存在的原因;而相當(dāng)因果關(guān)系，是指在一般情形下，依社會(huì)見(jiàn)解普遍認(rèn)為被訴具體行政行為是影響起訴人合法權(quán)益的原因。

如果被訴具體行政行為的存在現(xiàn)在沒(méi)有，將來(lái)也不會(huì)對(duì)起訴人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，則可認(rèn)定因果關(guān)系不存在。

第四，起訴人必須具備完整的法律人格，即起訴人必須具有訴訟權(quán)利能力。如果沒(méi)有訴訟權(quán)利能力，其訴訟行為就不可能有效，也無(wú)人承擔(dān)訴訟后果。

例如法人或其他組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)以自己的名義提起行政訴訟，因其不具備完整的法律人格，沒(méi)有訴訟權(quán)利能力，而不具備行政訴訟原告資格。所以說(shuō)，完整的法律人格是原告資格的構(gòu)成要件之一。

二、房屋征收與補(bǔ)償行政爭(zhēng)議中原告資格的司法把握

社會(huì)矛盾糾紛不會(huì)因?yàn)閷?duì)立法的不同理解而自行化解，法院也不能因?yàn)榉蓷l文的不明確而拒絕審判。尤其是對(duì)于矛盾多發(fā)、社會(huì)關(guān)注度極高的房屋征收與補(bǔ)償領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，需要在準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)立法精神的前提下，通過(guò)能動(dòng)司法，敏感地回應(yīng)當(dāng)前房屋征收領(lǐng)域權(quán)利保護(hù)的需求，準(zhǔn)確把握房屋征收與補(bǔ)償行政爭(zhēng)議中原告資格，這是保障《征收與補(bǔ)償條例》制度功效不可或缺的因素，也是司法實(shí)踐無(wú)法回避的問(wèn)題。

首先，被征收房屋其他利害關(guān)系人與房屋征收與補(bǔ)償決定存在法律上的利害關(guān)系。

對(duì)于行政法上的利害關(guān)系的理解，通常認(rèn)為權(quán)益受到影響，且該影響與具體行政行為存在因果關(guān)系，則具有法律上的利害關(guān)系。

盡管房屋征收的直接相對(duì)人是被征收人，但在被征收房屋存在出租或抵押的情況下，與征收補(bǔ)償決定具有最直接利害關(guān)系的人就不僅僅是作為直接相對(duì)人的被征收人，還包括作為行政行為相關(guān)人的被征收房屋其他利害關(guān)系人。

因?yàn)樾姓袨樽鳛樾姓黧w的行為手段，一經(jīng)生效，效力所及不僅僅是行政行為所直接針對(duì)的人，而對(duì)于非直接針對(duì)的人——相關(guān)人的權(quán)利、義務(wù)也會(huì)產(chǎn)生影響，或加重其負(fù)擔(dān)或使其受益，這稱之為行政行為的復(fù)效性。

例如甲租乙的房屋進(jìn)行餐飲經(jīng)營(yíng)，市政府為了保障公共利益的需要，對(duì)乙的房屋作出了征收決定。在補(bǔ)償方案中，市政府只對(duì)屬于被征收人的被征收房屋價(jià)值作出了補(bǔ)償決定，而對(duì)甲因租用被征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置損失和停產(chǎn)停業(yè)損失沒(méi)有給予補(bǔ)償。理由是該損失不是被征收人乙的損失，即使不予補(bǔ)償，甲也無(wú)權(quán)提起訴訟。乙作為被征收人毫無(wú)疑問(wèn)具有原告資格，而甲盡管不是征收的直接對(duì)象，但征收與補(bǔ)償決定直接導(dǎo)致甲搬遷、臨時(shí)安置損失和停產(chǎn)停業(yè)損失，屬于法律上的利害關(guān)系，顯然應(yīng)當(dāng)賦予其原告資格，否則其合法權(quán)益就得不到保障和救濟(jì)。

其次，被征收房屋其他利害關(guān)系人具有法律所保護(hù)的合法權(quán)益。

法律是否保護(hù)某種利益，主要有兩種情形：一是法律明確提到的利害關(guān)系人;二是法律未明確提到利害關(guān)系人，但從法律有關(guān)規(guī)定中可以判斷是否有保護(hù)的意圖。

被征收人的利益保護(hù)就屬于第一種情形，而盡管《征收與補(bǔ)償條例》對(duì)被征收房屋其他利害關(guān)系人只字未提，但從第十七條關(guān)于因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置損失和停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不難看出，該條例有保護(hù)被征收房屋其他利害關(guān)系人合法權(quán)益的意圖。

因?yàn)樵搩身?xiàng)損失的主體顯然不僅僅是被征收人，現(xiàn)實(shí)中存在大量的房屋出租、抵押現(xiàn)象。房屋承租人和抵押權(quán)人理應(yīng)包含在第二種情形之中。

例如上述案例中的甲作為被征收房屋的承租人，其因房屋征收造成財(cái)產(chǎn)損失，該財(cái)產(chǎn)權(quán)顯然屬于法律所保護(hù)的對(duì)象。被征收房屋其他利害關(guān)系人無(wú)疑具有法律所保護(hù)的合法權(quán)益。

再次，被征收房屋其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到損害與征收與補(bǔ)償決定存在現(xiàn)實(shí)的或相當(dāng)?shù)囊蚬P(guān)系。

如果被征收房屋未出租，沒(méi)有被被征收人以外的人合法使用，也未被設(shè)置任何擔(dān)保物權(quán)，則征收與補(bǔ)償決定影響到的只是被征收人的權(quán)益，與其他任何人無(wú)關(guān)聯(lián)。

倘若被征收房屋已出租，或已被其他人合法使用，或已被設(shè)置擔(dān)保物權(quán)，此時(shí)征收與補(bǔ)償決定不可避免地會(huì)影響到被征收人以外的被征收房屋其他利害關(guān)系人的權(quán)益。因此，因征收房屋導(dǎo)致的搬遷、臨時(shí)安置財(cái)產(chǎn)損失和停產(chǎn)停業(yè)財(cái)產(chǎn)損失，與征收與補(bǔ)償決定就存在直接的因果關(guān)系。該因果關(guān)系是客觀存在的，不會(huì)因?yàn)椤墩魇张c補(bǔ)償條例》未明確提及被征收房屋其他利害關(guān)系人而消失。

最后，關(guān)于被征收房屋其他利害關(guān)系人是否具備法律人格問(wèn)題。

只要被征收房屋其他利害關(guān)系人以自己的名義提出其與征收與補(bǔ)償決定這一具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系，不論他們是公民還是法人或者其他組織，都具有完整的法律人格，具備原告資格的主體要件，這一點(diǎn)無(wú)需進(jìn)行過(guò)多的闡述。

在此，北京在明律師事務(wù)所鄧青鋒律師團(tuán)隊(duì)提醒大家，若遇到此類糾紛，應(yīng)具體情況具體分析，并及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求法律救濟(jì)，通過(guò)法律程序使之合法權(quán)益得到正當(dāng)維護(hù)。