摘要：我國是以井工采煤為主的國家，井工開采的煤炭產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的90%以上。隨著大量的煤炭從地下采出，開采所引起的地表沉陷及環(huán)境災(zāi)害日益突出。根據(jù)《煤炭法》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對因采煤塌陷區(qū)造成破壞的建筑物進(jìn)行補(bǔ)償。,

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國村莊下壓煤占建筑物下壓煤量的 60%，達(dá)到52.21億噸，一般占礦井儲(chǔ)量的10% -30%。對塌陷影響程度較輕的村莊房屋進(jìn)行鑒定，確定合理的補(bǔ)償額，或者組織全村整體搬遷，是我國現(xiàn)行的補(bǔ)償辦法。

本文，為大家介紹采煤塌陷區(qū)拆遷，應(yīng)該如何補(bǔ)償。

一、對壓煤區(qū)的房屋進(jìn)行評估鑒定

首先，煤礦企業(yè)、村委會(huì)雙方向具有礦山開采損害鑒定的資質(zhì)單位遞交委托書。鑒定單位在接收委托書后，需到現(xiàn)場了解情況，然后與委托單位簽訂鑒定合同，明確鑒定目的、鑒定內(nèi)容、鑒定費(fèi)用及鑒定后應(yīng)提交的資料等。

收集分析的資料主要有：鑒定區(qū)地質(zhì)報(bào)告、井上下對照圖、采掘工程平面圖、地形圖、剖面線圖、鉆孔柱狀圖、建筑物資料及礦村雙方的書面情況介紹等。

鑒定單位隨后進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測量，如現(xiàn)場房屋裂縫、地表裂縫調(diào)查。在調(diào)查過程中，建議由村干部陪同鑒定人員共同進(jìn)行?，F(xiàn)場調(diào)查建議采用鑒定人員用紙、筆詳細(xì)記錄，輔以照相和攝像，分類描述房屋(主房、廂房、樓房、平房)的受損情況。如裂縫位置、數(shù)量、寬度、長度等，做到一戶一表，戶主和相關(guān)人員簽字，讓村民知情。

同時(shí)鑒定人員進(jìn)行有關(guān)測量工作，如地形測量、房屋傾斜情況測量。測量的主要目的是繪制出準(zhǔn)確的井上下對照圖和地下沉趨勢圖，獲得房屋的傾斜情況以及確定主要的地表裂縫位置和走向等。最后鑒定人員進(jìn)行資料處理，形成征求意見稿。

對開采影響邊界線的劃定要采用地表移動(dòng)變形預(yù)計(jì)、移動(dòng)角值(移動(dòng)角、邊界角、房屋裂縫角)、數(shù)值計(jì)算等方法確定開采影響邊界。在確定開采影響邊界時(shí)，應(yīng)充分考慮房屋開裂的現(xiàn)場情況，范圍盡量以村莊內(nèi)道路、河溝等自然地標(biāo)物作為邊界線，避免相鄰房屋糾紛，便于處理。

最后依據(jù)現(xiàn)場評估情況確定房屋的損壞等級。

二、確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》(以下簡稱《三下采煤規(guī)程》)規(guī)定，長度小于20米的磚混結(jié)構(gòu)房屋破壞等級標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際操作中，通常以墻體裂縫寬度為主要指標(biāo)確定損壞等級，以自然間磚墻上裂縫大小為依據(jù)。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村房屋特點(diǎn)，對破壞房屋外觀出現(xiàn)的裂縫、傾斜、變形、主要結(jié)構(gòu)部位的破壞情況作出綜合、客觀的評價(jià)。

由于以自然間為單位確定損壞等級在補(bǔ)償過程中可操作性不強(qiáng)，為便于處理，在評估過程中，會(huì)以整棟建筑為單位來評定損壞等級。

根據(jù)《三下采煤規(guī)程》，應(yīng)按房屋損壞程度(補(bǔ)償比率)、建筑面積、使用年限(折舊系數(shù))、對應(yīng)結(jié)構(gòu)的工程造價(jià)等因素計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用。

目前，根據(jù)筆者的辦案實(shí)踐，有以下2種補(bǔ)償模式：

1、村委會(huì)綜合承包補(bǔ)償模式。

民房開裂補(bǔ)償費(fèi)用總額的確定，一次包死，由村委會(huì)與各戶村民兌現(xiàn)。在測算補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用多種方法。例如該村莊每戶的房屋結(jié)構(gòu)，面積相差不大時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《三下采煤規(guī)程》，合理確定房屋損壞等級、房屋造價(jià)、面積、折舊系數(shù)等因素，確定每戶平均補(bǔ)償額，與村民協(xié)商補(bǔ)償費(fèi)用總額。

此外，也可以將樓房戶、平房戶分開統(tǒng)計(jì)，分別確定樓房戶、平房戶的補(bǔ)償總額。

此種辦法雖然沒有對每戶的補(bǔ)償額進(jìn)行精確計(jì)算，但費(fèi)用總額確定下來后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織分配，對煤炭企業(yè)來說，可減少因確定每戶的具體補(bǔ)償費(fèi)用，而引起的很多矛盾和糾紛。

2、根據(jù)鑒定結(jié)論，對每戶的房屋面積進(jìn)行丈量、統(tǒng)計(jì)。在丈量過程中，應(yīng)做到一戶一表，戶主和丈量人員共同簽字確認(rèn)，對房屋結(jié)構(gòu)(樓房、平房)、建設(shè)年代、受損等級、面積等情況作記錄?，F(xiàn)場丈量后，對丈量結(jié)果進(jìn)行整理、登記、統(tǒng)計(jì)匯總，確定每戶的補(bǔ)償額和總費(fèi)用。

此種辦法對每戶的補(bǔ)償額計(jì)算的步驟清晰，說服力強(qiáng)，但要做好每戶村民的解釋工作。

采煤塌陷區(qū)村莊搬遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。在搬遷實(shí)施過程中，會(huì)涉及新村選址、土地征收、搬遷人口核定、新村址三通一平、地面附屬物補(bǔ)償、老村址土地的處理等一系列工作，這就需要煤炭企業(yè)與政府、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)實(shí)施。

如果壓煤區(qū)老百姓在拆遷中遇到搬遷補(bǔ)償不合理，一定要及時(shí)咨詢專業(yè)的律師，以免在搬遷中遭受損失。