摘要：海岸灘涂是灘涂的一種，一般是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，由于潮汐作用，海岸灘涂有時(shí)被水淹沒(méi)，有時(shí)又出露水面，其上部經(jīng)常露出水面，其下部則經(jīng)常被水淹沒(méi)。由此可以看出，海岸灘涂的性質(zhì)比較特殊，它既是土地，又是海洋的組成部分。海岸灘涂和海域往往很難區(qū)分，但是很多時(shí)候又不得不進(jìn)行區(qū)分。,

　　海岸灘涂是灘涂的一種，一般是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，由于潮汐作用，海岸灘涂有時(shí)被水淹沒(méi)，有時(shí)又出露水面，其上部經(jīng)常露出水面，其下部則經(jīng)常被水淹沒(méi)。由此可以看出，海岸灘涂的性質(zhì)比較特殊，它既是土地，又是海洋的組成部分。海岸灘涂和海域往往很難區(qū)分，但是很多時(shí)候又不得不進(jìn)行區(qū)分。

　　這里所說(shuō)的海岸灘涂和海域的區(qū)分，是指法律上的區(qū)分，而不是現(xiàn)實(shí)上的區(qū)分。某片地區(qū)到底算是灘涂還是海域，在其性質(zhì)、權(quán)屬、利用使用的手續(xù)和方式上都有很大的不同。

　　在實(shí)踐中，海岸灘涂是作為土地的一種，由土地管理部門來(lái)進(jìn)行管理的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，灘涂可以是國(guó)家所有，也可以是集體所有，集體所有的海岸灘涂就可以和其他集體土地一樣進(jìn)行承包進(jìn)行養(yǎng)殖，如果需要征收則需要按照集體土地征收的程序來(lái)進(jìn)行。而海域則是歸屬海洋行政管理部門管轄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，海域只能是國(guó)家所有，要使用海域就要按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》來(lái)進(jìn)行申請(qǐng)，依法取得海域使用權(quán)，海域使用權(quán)的收回程序和要求也和集體灘涂的征收有所不同。

　　《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》中，對(duì)海域進(jìn)行了明確的定義，包括內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土，其中內(nèi)水是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。但是現(xiàn)行的法律法規(guī)中，沒(méi)有對(duì)海岸灘涂的明確定義，也沒(méi)有明確地對(duì)海南灘涂和海域進(jìn)行區(qū)分。

　　根據(jù)上述法條對(duì)內(nèi)水的定義，可以將海岸線作為土地和海域的分界線。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)，海岸線一般是指平均大潮高潮時(shí)的水陸分界痕跡線。海岸線以內(nèi)向陸地的一側(cè)是作為土地的海岸灘涂是沒(méi)有問(wèn)題的，問(wèn)題在于，是否在海岸線以外，向海的一側(cè)就一定是海域，不再屬于海岸灘涂?

　　《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》是2002年1月1日生效的，但是很多海岸灘涂的承包是從1980年代就開(kāi)始一直至今。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以及黨中央、國(guó)務(wù)院的文件的規(guī)定，在無(wú)其他程序明確剝奪、變更的情況下應(yīng)當(dāng)自動(dòng)延長(zhǎng)。

　　農(nóng)村集體成員在八十年代承包的海岸灘涂，即使在海岸線之外，也不應(yīng)該未經(jīng)過(guò)任何征收、變更的程序，就自2002 年起從集體所有的灘涂自動(dòng)變更為了國(guó)家所有的海域。

　　同樣的，海岸線也不是一成不變的，根據(jù)《海南線保護(hù)與利用管理辦法》，海岸線是由國(guó)家海洋局統(tǒng)一組織修測(cè)，省級(jí)海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展修測(cè)工作。在農(nóng)村集體成員承包經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖了數(shù)年乃至數(shù)十年之后，海岸線經(jīng)過(guò)修測(cè)變更，農(nóng)村集體成員承包的灘涂很有可能會(huì)有部分從海岸線內(nèi)變成了海岸線外，這個(gè)情況下也不可能將集體所有的灘涂自動(dòng)變更為海域。

　　所以，在區(qū)分海岸灘涂和海域的時(shí)候，不能機(jī)械地適用法律，單純地把海岸線作為灘涂和海域的分界線，還應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)際情況和歷史遺留，以適當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。如果確實(shí)需要將承包的灘涂部分變?yōu)閲?guó)有，就需要按照集體土地征收的有關(guān)法律和程序進(jìn)行征收。